Решение по делу № 2А-879/2023 от 11.08.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-879/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Добрыниной И.С.,

с участием административных истцов ИСС, АВВ

представителя ответчиков ЛНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИСС, АВВ к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ИСС и АВВ обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением не соответствующим к предъявляемым горячей воде требованиям в период с 08.10.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ в помещении для помывки осужденных, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб. каждому.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Истцы полагают, что условия содержания в исправительном учреждении не соответствуют требованиям законодательства, а именно в период с 08.10.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ в помещение для помывки осужденных горячая вода подавалась из централизованной системы отопления, электрические нагреватели накопительного типа были выключены. Горячая вода не отвечала санитарным нормам (вода темного цвета, с ярко выраженным запахом каучука). Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в городе Комсомольск-на-Амуре» подаваемая в сеть горячая вода не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно количество неудовлетворительных проб горячей воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в сеть и в сети составило 100% по микробиологическим показателям в сети – 100%.. В указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцы были лишены помывок в душе, т.к. помывка в душе водой из централизованной системы отопления могла причинить химические ожоги, и отравление, но отказ означал бы противодействие режиму содержания, в связи с чем, истцам приходилось ходить в душевую, но фактически не мыться. Действия (бездействие) ФКУ ИК-6 нарушало права истцов на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану здоровья, а равно на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Также административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления, в котором просят исчислять трехмесячный срок с момента получения ответа УФСИН России по Хабаровскому краю от 08.02.2022г., то есть с 09.02.2022г., или считать пропуск срока считать по уважительной причине, так как первоначальное обращение по поводу предполагаемого нарушения было подано в вышестоящий орган в порядке подчиненности.

Определением суда от 17.07.2023г. к участию в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

В судебном заседании административные истцы ИСС и АВВ, участие которых было обеспечено посредством видеоконференц-связи, на иске настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчиков ЛНВ,, действующая на основании доверенностей с иском не согласилась, просила отказать в связи с тем, что права административных истцов не нарушены, горячая вода из отопления была отключена 25.11.2021г. С 25.11.2021г. нагрев воды в душевых осуществляется с помощью электрических бойлеров.

ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Представителем административных ответчиков РЕВ направлены возражения на административное исковое заявление, в котором она просит в иске отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указывает на то, что в соответствии с п. 8.5 рабочей документации «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4», утвержденной в 1994г., предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением к отрытой схеме в узлах управления каждого здания. Согласно п. 19.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из системы отопления.

Как следует из п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, основное отличие централизованной открытой системы теплоснабжения от закрытой состоит в том, что в ней теплоноситель (горячая вода) может использоваться одновременно для отопления и горячего водоснабжения потребителей. В закрытой системе вода используется только для отопления. Поскольку ФКУ ИК-6 подключено к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) у него есть возможность потребления сразу двух ресурсов (тепловой энергии и горячей воды), качество которых должно соответствовать установленным законодательством РФ требованиям.

В соответствии с ч.2.1 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона.

Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ООО «ШелТЭК»), которое оказывает услуги горячего водоснабжения.

Между ФКУ ИК-6 и ООО «ШелТЭК» был заключен государственный контракт на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 24.03.2021г. № 25Э/2021, в соответствии с которым ООО «ШелТЭК» в адрес ФКУ ИК-6 осуществляет поставку тепловой энергии с теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжения. При заключении контракта объем потребления горячей воды сторонами не был определен, поскольку в ФКУ ИК-6 не были установлены приборы учета. После установки приборов учета с октября 2021г. ООО «ШелТЭК» направляло в адрес ФКУ ИК-6 акты на оплату горячего водоснабжения в соответствии с заключенным контрактом. С октября 2021г. с момента установки приборов учета ФКУ ИК-6 подтверждены количественные показатели потребления теплоносителя (горячего водоснабжения), произведена оплата за горячее водоснабжение в полном объеме.

Согласно п. 5.1.1 контракта Исполнитель (ООО «ШелТЭК») обязано поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации в соответствии с нормами действующего законодательства. В контракте не установлены конкретные параметры качества предоставляемых услуг (горячего водоснабжения)(поскольку на момент заключения контракта объем потребления горячей воды не был определен) однако требованиями нормативной документации в соответствии с нормами действующего законодательства установлены указанные параметры качества, которые должна обеспечивать и поддерживать теплоснабжающая организация ООО «ШелТЭК» - исполнитель по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, помывка в душевых стала осуществляться путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук.

ДД.ММ.ГГГГ была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт №.714 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). ДД.ММ.ГГГГ руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Какие-либо негативные последствия, связанные с допущенными ответчиком нарушениями не установлены, факт нарушения условий содержания не доказан.

Выслушав административных истцов, представителя ответчиков, изучив возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 данного Постановления указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из пункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, следует, что одной из основных задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 32 «Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований при установлении факта нарушения неимущественных прав лица только на основании пропуска срока обращения в суд, предусмотренного главой 22 КАС РФ, является незаконным (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2022 №53-КАД22-14-К8).

В силу вышеизложенных положений закона административный иск подлежит разрешению по существу.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что административные истцы отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АВВ – с ДД.ММ.ГГГГ, ИСС - с 09.04.2018г.

Обращаясь в суд, административные истцы просят признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением не соответствующим предъявляемым горячей воде требованиям в период с 08.10.2021г. по 25.11.2021г. в помещении душевых для помывки осужденных.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю находится в п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ как «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4».

Рабочая документация данного объекта утверждена в 1994 г в соответствии с Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России.

В соответствии с указанной документацией в ИК-6 предусмотрен только водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме.

Для обеспечения колонии горячей водой в летний период предусмотрена газовая котельная. Однако, как следует из справки о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.12.2021г. газовая котельная, предназначенная для обеспечения ФКУ ИК-6 горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически до настоящего времени находится в нерабочем состоянии (работы по запуску котельной не завершены). Душевые для помывки осужденных оснащены электрическими бойлерами.

Между тем в соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Как следует из п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, основное отличие централизованной открытой системы теплоснабжения от закрытой состоит в том, что в ней теплоноситель (горячая вода) может использоваться одновременно для отопления и горячего водоснабжения потребителей. В закрытой системе вода используется только для отопления. Таким образом, после подключения к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) заявитель получает возможность потребления сразу двух ресурсов (тепловой энергии и горячей воды), тогда как при подключении к закрытой системе теплоснабжения заявитель сможет потреблять только тепловую энергию. Для обеспечения горячего водоснабжения такому потребителю необходимо обратиться с отдельной заявкой о заключении договора о подключении (присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения в соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642.

В соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 Горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения осуществляется на основании договора горячего водоснабжения (п.3 Правил).

Договор горячего водоснабжения заключается в соответствии с типовым договором горячего водоснабжения, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п.4 Правил).

В соответствии с договором горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета) (п.5 Правил).

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество горячей воды, подаваемой для производственных нужд, определяется договором горячего водоснабжения исходя из пригодности горячей воды для конкретных видов использования.

С началом отопительного сезона в 2021 г. была подана горячая вода в камеры и душевые из системы отопления.

Из государственного контракта №Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ШелТЭК» в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет поставку тепловой энергии с теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжений (п. 1.1., 1.3., 1.4. контракта). В соответствии с п. 1.6 контракта, тепловая энергия с теплоносителем поставляется в исправительную колонию только в период отопительного сезона, установленного соответствующим актом органа местного самоуправления.

П. 1.4 контракта определены показатели тепловой энергии по количеству. При этом согласно Приложению № контракта, тепловая энергия в точке поставки должна соответствовать лишь определенной температуре относительно температуры наружного воздуха.

Иные параметры, определяющие качество тепловой энергии, контрактом не предусмотрены.

Согласно ст. 19 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования, предъявляемые к горячей воде, перечислены в Приказе Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды», где перечислены критерии, предъявляемые, в том числе к горячей воде (микробиологические, бактериологические, органолептические и др.).

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, ФКУ ИК-6 заключило договор с ООО «ШелТЭК» на поставку горячей воды на отопление, при этом какие-либо качественные характеристики горячей воды в договоре не были оговорены, между тем ФКУ ИК-6 стало использовать воду для горячего водоснабжения, не проверив качество поставляемой воды, данная вода использовалась осужденными для личных и бытовых нужд, в том числе для помывки осужденных, что вызвало жалобы со стороны осужденных (данное обстоятельство не оспаривается ответчиками). При поступлении жалоб от осужденных на ненадлежащее качество воды, администрация ФКУ ИК-6 ограничилась прекращением подачи горячей воды из системы отопления.

Администрация учреждения обязана была перед началом подачи горячей воды из централизованной системы отопления убедиться в ее качестве.

Однако, как указывает представитель ответчиков РЕВ ДД.ММ.ГГГГ впервые экспертиза качества горячей воды была проведена ДД.ММ.ГГГГ

Представленный протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что пробы горячей воды не отвечали требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, показатели железа, мутности и цветности превышены в 10 и более раз. несмотря на то, что пробы горячей воды были отобраны в иной период, нежели тот что указан административными истцами, однако, как следует из имеющегося в материалах дела ответа администрации Эльбанского городского поселения в адрес МЮН согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-!, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае и городе Комсомольск-на-Амуре» подаваемая в сеть горячая вода не соответствует требованиям Сан-Пин 22.ДД.ММ.ГГГГ-01, а именно количество неудовлетворительных проб горячей воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в сеть и в сети составило 100%. по микробиологическим показателям в сети – 100%.

Доказательств того, что горячая вода соответствовала предъявляемым к ней требованиям в заявленные истцами периоды ответчиком суду не представлено

Факт подачи горячей воды, не соответствующей санитарным нормам и требованиям, в душевые для помывки осужденных подтверждается тем, что после многочисленных жалоб осужденных на ненадлежащее качество воды, администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ограничилась прекращением подачи горячей воды из системы отопления.

Протокол лабораторных испытаний от 16.12.2021г. не опровергает доводы административных истцов о подаче горячей воды, не отвечающей требованиям, в помещение для помывки в указанный истцами период. Бактериологическим исследованием установлено отсутствие возбудителей инфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий содержания, не позволяющие осужденным поддерживать удовлетворительные стандарты гигиены.

В силу частей 2 и 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержании, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В связи с изложенным, суд находит требования истцов о признании незаконным действий (бездействия) выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением не соответствующим к предъявляемым горячей воде требованиям, подлежащими удовлетворению.

Как указал Европейский Суд в постановлении от 6 марта 2014 года по делу «Горбуля против Российской Федерации», доступ к надлежащем санитарному оборудованию и поддержание удовлетворительных стандартов гигиены имеют первостепенное значение для поддержания у заключенных чувства собственного достоинства; гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие и в то же время необходимость сохранения здоровья. Действительно гуманная среда невозможна без легкого доступа к санитарному оборудованию или возможности поддерживать свое тело в чистоте; отсутствие доступа к надлежащему санитарному оборудованию, само по себе достаточно для установления нарушения статьи 3 Конвенции.

При этом следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. «Дело "К.Р. против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

С учетом изложенного, суд считает, что обеспечение горячим водоснабжением надлежащего качества, учреждениями уголовно-исполнительной системы является обязательным.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истцы были лишены возможности поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени в связи с подачей в помещения для помывки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей воды не соответствующей по качеству требованиям закона, что вело к недопустимому риску повреждения здоровья и причиняло им нравственные страдания.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административных истцов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу каждого административного истца в размере 5 000 руб., удовлетворив требования истцов частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Административным истцом ИСС заявлены требования о взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 300 руб. и почтовые расходы по направлению административного искового заявления в суд в сумме почтовых марок. Согласно платежному поручению № от 11.04.2022г. ИСС оплачена государственная пошлина за подачу административного искового заявления в сумме 300 руб. Согласно конверту сумма почтовых марок составила 77 руб.

Федеральным законодателем в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

При этом НК РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, установив факт уплаты государственной пошлины, несения судебных издержек в виде почтовых расходов, суд считает, что судебные расходы в сумме 377 руб. подлежат также взысканию в пользу ИСС

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ИСС, АВВ удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденных ИСС, АВВ действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением не соответствующим к предъявляемым горячей воде требованиям в период с 08.10.2021г. по 25.11.2021г. в помещении для помывки осужденных.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ИСС компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу АВВ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ИСС судебные расходы в размере 377 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2023г.

Судья Зарбаева В.А.