Судья Толстова Н.П. УИД 61RS0005-01-2023-001536-21

Дело № 33-13184/2023

№ 2-1666/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Иноземцевой О.В., Боровлевой О.Ю.,

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РО о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РО на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Иноземцевой О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что с 2013 года он с составом семьи из пяти человек (он, супруга и трое детей) состояли на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 09.02.2023 г. жилищной комиссией Управления Росгвардии по Ростовской области истец с составом семьи из пяти человек был исключен из списка очередников Управления Росгвардии по Ростовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 1 от 09.02.2023, утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от 09.02.2023 № 436/24-488-Р) на основании того, что он является членом семьи собственника жилого помещения (его матери), а площадь жилого помещения превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв. м на человека.

Истец указывает, что он со своей семьей в составе 5 человек действительно зарегистрированы и проживают в домовладении общей площадью 97,5 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, собственником 5/6 долей (81,25 кв. м) в праве общей долевой собственности на указанное домовладение является его мать ИНВ, 1/6 доля принадлежит постороннему лицу. При этом, его мать ИНВ зарегистрирована и проживает отдельно по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, совместно со своим супругом (отцом истца) ИАИ в принадлежащем ему домовладении.

Истец указанное решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 09.02.2023 г. считает незаконным, поскольку он со своей матерью совместно не проживает, его мать ИНВ зарегистрирована и проживает по иному адресу, общего хозяйства они не ведут, у них отсутствует общий бюджет, членом ее семьи он не является.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 09.02.2023 г. о снятии его с учета на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановив его в очереди лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учет.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области не согласилось с решением суда, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что истец был исключен из списков нуждающихся в силу требований ч.2 ст.31 ЖК РФ, поскольку истец продолжает проживать в домовладении, принадлежащем его матери, право пользования данным жилым помещением у него не прекращено. Факт раздельного проживания с собственником жилого помещения и факт не ведения совместного хозяйства не опровергает факт наличия у ФИО1 права пользования принадлежащим его матери жилым помещением и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением, соответственно, о наличии, предусмотренных п.2 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты. Таким образом, апеллянт считает, что у истца сохранилось право пользования домовладением, принадлежащим его матери, что свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение о признании незаконным решения ответчика об исключении истца из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.31 ЖК РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходил из того, что истец и члены его семьи членами семьи ИНВ (матери истца) не являются, поскольку совместно не проживали и не проживают, в связи с чем на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства, суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Пунктами 1 и 2 части 2 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что:

- он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

В силу ч. 4 ст. 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п.п. 1,3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа приведено в редакции, действующей по состоянию на дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты – 06.05.2012). Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. К таким документам, в том числе, относятся копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е» пункта 5 названных правил).Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с 05.07.2001 г. по 30.09.2016 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01.10.2016 и по настоящее время - в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. С 06.05.2013 г. истец, как сотрудник ОМОН ГУ МВД России по РО, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В Управлении Росгвардии по РО он был принят на соответствующий учет распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от 24.01.2017 г. №24/3 с составом семьи из пяти человек: он, его супруга ИСА, дочь ИАД, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочь ИАД, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, сын ИНД, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. ФИО1 с составом семьи из пяти человек зарегистрированы и проживают в домовладении общей площадью 97,5 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно имеющимся в материалах дела копиям договора дарения от 21.02.1990 г. и свидетельства о праве на наследство от 16.11.1999 г. собственником 5/6 долей в праве общей долевой собственности на домовладение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является мать истца ИНВ, 1/6 доля принадлежит постороннему лицу. При этом мать истца ИНВ с 29.12.1979 г. зарегистрирована и проживает отдельно по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, совместно со своим супругом (отцом истца) ИАИ в принадлежащем ему домовладении. 09.02.2023 г. жилищной комиссией Управления Росгвардии по РО истец с составом семьи из пяти человек был исключен из списка очередников Управления Росгвардии по РО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.02.2023, утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от 09.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-Р) на основании того, что истец является членом семьи собственника жилого помещения (его матери), а площадь жилого помещения превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв. м на человека. Снимая ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, ответчик исходил из того, что ФИО1, его супруга и дети (члены семьи) обеспечены жильем в достаточной мере, норма жилой площади на каждого члена семьи превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв. м на человека.В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).Таким образом, по данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных ФИО1 требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).Как усматривается из материалов дела, что ФИО1 с семьей из 5 человек, претендуя на восстановление на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - домовладением общей площадью 97,5 кв. м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, собственником 5/6 долей в праве общей долевой собственности на которое является его мать ИНВ Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.27-35), следует, что ФИО1 с 04.06.1993 г. имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, что свидетельствует о том, что ФИО1 был прописан и вселен в данное домовладение с согласия собственника жилого помещения, также с согласия собственника в последующем в данном домовладении были зарегистрированы члены семьи ФИО1 (супруга и дети). При этом, ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и постоянно проживают до настоящего времени в указанном домовладении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащее ИНВ (матери истца) домовладение как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями истцовой стороны, данными в суде первой и апелляционной инстанции, доказательств обратного истцом в нарушение ст. 56, 67 ГПК РФ при разрешении спора не представлено. То обстоятельство, что собственник домовладения (5/6 доли) ИНВ зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи сына ФИО1, само по себе не опровергает факт вселения собственником ИНВ в жилое помещение в качестве членов семьи ФИО1 (сына), его супруги и детей, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Поскольку в качестве членов семьи собственника ИНВ в жилое помещение вселены пять человек – ФИО1, его супруга ИСВ, и трое детей, а сам собственник (мать истца) в жилом помещении не проживает, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 превысила 15 квадратных метров. При таких обстоятельствах, вывод суда о признании незаконным решения ответчика о снятии с учета ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, как нарушающий положения пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, является неправомерным.Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку суда о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения (матери истца), поскольку мать истца фактически не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон. Юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является установление того, в качестве кого – членов семьи собственника или лиц, имеющих право временного пользования жилой площадью, были вселены в жилой дом ФИО1 и его семья. Постоянное проживание и регистрация истца ФИО1 с составом семьи из пяти человек в жилом помещении - домовладении общей площадью 97,5 кв. м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, без заключения какого-либо соглашения с собственником, подтверждает факт наличия у ФИО1 права пользования принадлежащим его матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением, и, соответственно, о наличии предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты. С учетом изложенного решение суда первой инстанции судебная коллегия находит подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2023 года отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области о признании незаконным решения от 09.02.2023 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.