Дело № 2-418/2022
УИД 86RS0013-01-2022-001095-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Душковой Д.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Радужный в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов) о проведении ремонтных работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Радужный обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Дом-Сервис», в котором просит возложить на ответчика обязанность по ремонту фасада левого торца многоквартирного дома, расположенного по адресу: , направленного на восстановление теплоизоляции и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в отношении ООО «Дом-Сервис» проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 1.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома. Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Согласно пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. В соответствии с п.п. «а», «е», «ж» п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень), установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, а именно выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Согласно п. 4.2.1.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - правила Госстроя) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.3.1. Правил Госстроя). В силу пункта 4.2.1.5 Правил Госстроя не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. Приложением 7 Правил Госстроя предусмотрено, что к текущему ремонту относятся работы по герметизации стыков, заделке и восстановлении архитектурных элементов, смене участков обшивки стен, ремонту и окраске фасадов. В рамках надзорных мероприятий установлено, что управление многоквартирным домом № 26, мкр. 6, г.Радужный осуществляет управляющая компания ООО «Дом-Сервис» на основании договора управления общим имуществом в многоквартирном дома, заключенного 01.01.2008. По результатам обследования установлено, что с левого торца многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, нарушен фасад дома, а также частично отсутствует утеплитель. Однако с момента повреждения указанной части дома (30.10.2021) по настоящее время управляющей компанией не проведены работы по восстановлению фасада указанного дома, в результате чего разрушен архитектурный облик дома. Помимо этого, своим бездействием управляющая организация допускает также риск разрушения теплоизоляционных свойств утеплителя. В связи с выявленными нарушениями 21.02.2022 прокуратурой города управляющему ООО «Дом-Сервис» внесено представление об устранении нарушений закона. При ответе (15.03.2022) на указанный акт прокурорского реагирования управляющая организация в обоснование своего бездействия ссылается на п. 6.3.технических указаний на производство и приемку общестроительных и специальных работ при капитальном ремонте жилых и общественных зданий, утвержденные приказом Минкоммунхоза РСФСР от 13.02.1969 №53, в соответствии с которым проведение работ по недопущению разрушения теплоизоляционных свойств утеплителя, ремонту фасада указанного дома, направленного на поддержание его архитектурного облика в зимний период (при температуре воздуха ниже 20 градусов по Цельсию) запрещено. Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 857 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов и отдельных положений актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР, а также об отмене акта федерального органа исполнительной власти Российской Федерации» приказ Минкоммунхоза РСФСР от 13.02.1969 №53 признан недействующим на территории Российской Федерации. Также управляющая компания указала, что соответствующие работы будут проведены в весенне-летний период, о результатах выполнения которых прокуратура города будет уведомлена дополнительно. Однако до настоящего времени работы не проведены, фасад многоквартирного дома продолжает разрушаться. Указанное свидетельствует о нарушении управляющей компанией норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, а также права жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.
В возражения на заявленные исковые требования (поименованные как отзыв) ООО «Дом-Сервис» просит в удовлетворении иска прокурора города Радужный отказать, ссылаясь на то, что в исковом заявлении верно отмечено, что в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При этом, согласно ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые представляет управляющая организация. Кроме этого, Постановлением Правительств РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. При этом, пунктом 9 раздела I перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, однако ни один из указанных видов работ не предусматривает ремонт всего фасада, а только отдельных элементов его отделки. Описание конструктивных элементов и определение износа жилого дома, наружные и внутренние капитальные стены железобетонные блоки, наружная отделка архитектурного оформления покраска. Таким образом, у ответчика отсутствует иная проектная и техническая документация, подтверждающая иной архитектурный облик левого торца фасада жилого дома. Соответственно архитектурный облик жилого дома не нарушен. Какие-либо документы, позволяющие предположить, что нарушен заданный температурно-влажностный режим внутри здания и нарушена конструктивная прочность стен в распоряжении управляющей организации также отсутствует. Отмечает, что приложением 7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» прямо определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту стен и фасадов – герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. Аналогичные работы предусмотрены и приложением 3 договора управления общим имуществом многоквартирного дома, утвержденного общим собранием, предусмотрен перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, а именно «Стены и фасады. Герметизация стыков (на высоту до 3 этажа); смены участков обшивки деревянных стен». Однако прокурором города в предпоследнем абзаце на странице 3 искового заявления неточно изложены требования Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно отсутствует слово «деревянных», в результате чего полностью искажается смысл нормативного акта – «Приложением 7 Правил Госстроя предусмотрено, что к текущему ремонту относится работы по герметизации стыков, заделки и восстановлению архитектурных элементов, смене участков обшивки стен, ремонту и окраске фасадов». Более того, согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт фасада. В соответствие с п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. При этом принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в МКД законом отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД (п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), что соответствует общегражданским представлениям о праве собственности и собственнике как единственном субъекте, полномочном принимать решения о судьбе своего имущества (ст. 209 ГК РФ). Соответственно, только решение общего собрания является надлежащим правовым основанием для проведения ремонта фасада, поскольку в иных случаях такие действия представляют собой очевидное самовольное вмешательство в объект права общей долевой собственности (пусть даже и с положительным эффектом для этого объекта). Жилищным законодательством установлен специальный порядок организации и проведения капитального ремонта МКД. Если собственники помещений в МКД в качестве способа формирования фонда капитального ремонта избрали перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора, то по общему правилу обязанность по финансированию расходов на капитальный ремонт возлагается на регионального оператора (п. 4 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 190 ЖК РФ), в обязанности собственников входит только внесение взносов на капитальный ремонт в установленном размере. Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД предусматриваются предельные сроки проведения капитального ремонта собственниками помещений в МКД и (или) региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).Ю Однако согласно ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ собственники вправе принимать решение о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном чете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования. Иными словами, собственники могут принять решение о проведении капитального ремонта и за счет собственных средств, определив порядок их сбора. Собственники помещений в МКД в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД по предложению лица, осуществляющего управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, регионального оператора либо по собственной инициативе, при этом при поступлении предложения о проведении капитального ремонта собственники обязаны принять по нему решение в трехмесячный срок (ч. 4 ст. 189 ЖК РФ). В случае, если в указанный срок собственники МКД, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом МКД, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом МКД о принятом решении (ч. 6 ст. 189 ЖК РФ). Дополнительно, отмечает, что капитальный ремонт отличается масштабностью работ, а также большой продолжительностью и сложностью. Как правило, при наличии показаний для проверки капитального ремонта фасада, ремонту подлежит более 30 % поверхности наружных стен здания. Действительно, при ответе на представление прокурора города от 22.02.2022 об устранении нарушений закона управляющая организация сообщила о том, что работы по восстановлению теплоизоляционных свойств фасада, а также работ по поддержанию архитектурного облика здания будут проведены в летний период 2022 года. Однако, совершенно очевидно, что указанные работы должны производиться исключительно в соответствие с технической, проектной документацией на многоквартирный жилой дом и договором управления. По этой причине ответчиком запланировано проведение текущего ремонта левого торца многоквартирного дома, заключающегося в ремонте и герметизации межпанельных швов (стыков). Работы запланированы до 30.09.2022 г. Таким образом, ответчик полагает, что на него возложена обязанность по проведению исключительно текущего ремонта общего многоквартирного дома без проведения работ, прямо отнесенных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ к капитальному ремонту. Соответственно размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и мест общего пользования утвержденный постановлением администрации города Радужный от 28.01.2016 № 101 не предусматривает проведение работ по дополнительному утеплению и обшивке фасада здания, помимо предусмотренных технической и проектной документацией. В свою очередь ответчиком приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформации стены и металлического каркаса, путем его демонтажа. В связи с указанным полагает, что требования прокурора города Радужный о возложении на управляющую организацию обязанности по проведению капитального ремонта фасада левого торца многоквартирного дома в виде восстановления не предусмотренной технической, проектной документацией и договором управления обшивки, неправомерно, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Протокольным определением от 08.07.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (л.д. 82).
В письменных пояснениях Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов указывает на то, что ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) являются общим имуществом собственников многоквартирного дома. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случаях, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнить работы и (или) оказать услуги по управлению многоквартирным домом, оказать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние, и в том числе исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен и заданный температурно-влажностный режим внутри здания. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизации заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнения поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Управляющая компания должна осуществлять работы по выявлению повреждений в кладке, наличия и характеристика трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и согласно абзацу 6 пункта 3 указанных правил в случае выявления повреждений и нарушений – составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. Лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту. В силу изложенного, осуществление текущего ремонта общего имущества, в том числе фасада, в многоквартирном доме, возложено на управляющую организацию. Требования прокурора города о возложении на ООО «Дом-Сервис» обязанности по ремонту фасада здания направлено на восстановление теплоизоляции и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома, и являются правомерными и подлежат удовлетворению. При этом Югорский фонд поясняет, что согласно окружной Программе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по указанному адресу запланирован на 2038-2040 годы. Данная программа на постоянной основе актуализируется. Порядок актуализации программы капитального ремонта предусматривает ежегодное обновление сведений о техническом состоянии многоквартирных домов и предоставление соответствующих сведений региональному оператору капитального ремонта. Ответственным лицом за проведение осмотра многоквартирного дома в целях оценки его технического состояния являются товарищества собственников жилья, кооператив, управляющая организация либо лицо, выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ведомственных нормах и являются различными.
Помощник прокурора Душкова Д.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Вместе с тем, предоставила заявление, в котором указано на то, что в исковом заявлении была допущена описка в части номера дома, правильным следует считать номер многоквартирного дома №25; первоначально с исковым заявлением представлены документы, касающиеся именно указанного многоквартирного дома.
С учетом того, что фактически материалы по исковому заявлению представлены в отношении многоквартирного дома № 25, указание в исковом заявлении на номер дома № 26, следует считать технической ошибкой.
Ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя для участия не направил, об отложении дела не просил, об уважительности неявки не сообщил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 86)
Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом (л.д. 84,85).
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.
Информация о движении дела размещена на официальном сайте Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д. 83).
Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит, в том числе, из Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03 года № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Так п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.03 года № 170, предусмотрено, что эти Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, среди прочих, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, в том числе, организациями различных организационно-правовых норм, занятых обслуживанием жилищного фонда, то требования, изложенные в указанных Правилах, устанавливающие объем и порядок содержания жилищного фонда, в силу приведенных выше норм закона обязательны для исполнения всеми управляющими организациями при осуществлении ими деятельности по содержанию имущества многоквартирного дома.
Материалами дела установлено, что прокуратурой города Радужный в отношении ООО «Дом-Сервис» (управляющая организация) проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, которой установлено, что с левого торца указанного многоквартирного дома нарушен фасад дома, а также частично отсутствует утеплитель. Однако с момента повреждения указанной части дома (30.10.2021) по настоящее время управляющей компанией не проведены работы по восстановлению фасада указанного дома, в результате чего разрушен архитектурный облик дома. Помимо этого, своим бездействием управляющая организация допускает также риск разрушения теплоизоляционных свойств утеплителя (л.д. 5-9).
В связи с выявленными нарушениями 21.02.2022 г. прокуратурой города управляющему ООО «Дом-Сервис» внесено представление об установлении нарушений закона (л.д. 16-18).
Установлено, что управление многоквартирным домом на основании договора управления общим имуществом в многоквартирном доме, заключенного 01.01.2008 г. осуществляет ООО «Дом-Сервис» (л.д. 10-11).
По результатам рассмотрения представления от 21.02.2022 г. № 07-10-2022 об устранении нарушений закона, ООО «Дом-Сервис» сообщило в прокуратуру о том, что работы по недопущению разрушения теплоизоляционных свойств утеплителя, по ремонту фасада многоквартирного дома, направленные на поддержание архитектурного облика будут выполнены в весенне-летний период, так как согласно п. 6.3 Технических указаний на производство и приемку общестроительных и специальных работ при капитальном ремонте жилых и общественных зданий, утвержденных Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 13.02.1969; выполнять указанные работы в зимний период (при температуре воздуха ниже 20 градусов по Цельсию) запрещено. По результатам выполнения ремонтных работ прокуратура будет уведомлена дополнительно. При этом, дополнительно сообщено, что работник, допустивший указанные нарушение, привлечен к дисциплинарной ответственности (замечание) (л.д. 19, 20).
Согласно рапорта помощника прокурора от 29.04.2022 г. видно, что в ходе осуществления надзорной деятельности в январе 2022 года выявлен факт незавершенного капитального ремонта спорного дома в 6 микрорайоне в г. Радужный, а именно с левого торца указанного многоквартирного дома не завершено установление утеплителя, а также не проведены иные работы по ремонту фасада дома. Учитывая указанные обстоятельства, 21.02.2022 г. в ООО «Дом-Сервис» внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое указано, что работы по ремонту фасада будут проведены в весенне-летний период. Кроме того, в рапорте указано на то, что по состоянию на 29.04.2022 г. соответствующие работы не проведены, фасад многоквартирного дома продолжает разрушаться (л.д. 21).
Исходя из рапорта помощника прокурора от 11.01.2022 г. следует, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт незавершенного капитального ремонта многоквартирного дома, а именно с левого торца указанного многоквартирного дома не завершено установление утеплителя, а также не проведены иные работы по ремонту фасада дома (л.д. 12).
Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением 15.06.2022, однако до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения, указанные в представление прокурора города об установлении нарушений закона, что не оспаривается самим ответчиком.
В материалы дела представлены фототаблицы спорного дома, согласно которым видно, что на многоквартирном доме на внешней стене нарушен архитектурный облик, а именно нарушен фасад дома, а также частично отсутствует утеплитель.
В соответствии со ст. 56 и 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований либо возражений. Доказательства предоставляются сторонами.
Каких-либо доказательств в опровержение вышеприведенных обстоятельств ответчик суду не предоставил, и таковых доказательств в ходе судебного разбирательства не добыто.
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 (далее Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (п. 10 Правил).
Согласно подп. "з" п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В силу положений п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, основной функцией управляющей организации является организация эксплуатации жилого многоквартирного дома, в том числе, его техническое обслуживание, проведение осмотров, текущий и капитальный ремонт.
Согласно п. 4.2.1.1 Правил N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (4.2.1.3).
В п. 4.2.1.5 Правил N 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.
Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (4.2.1.14).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние, и: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Из пункта 4.2.3.1 указанных Правил следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхностей, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
В состав примерного перечня работ, относящихся к текущему ремонту, приведенных в п. 1 Приложении N 7 к Правилам N 170, входят работы по ремонту и окраски фасадов, заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2 кв. м.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).
Согласно абзацу 4 пункта 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Правила № 290), управляющая организация должна осуществлять работы по выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и согласно абзацу 6 пункта 3 указанных правил в случае выявления повреждений и нарушений – составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В приложении № 7 Правил указано, что герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относится к текущему ремонту.
В силу вышеизложенных норм права осуществление текущего ремонта общего имущества, в том числе фасада в многоквартирном доме, возложено на управляющую организацию.
Управляющая организация, как ответственное лицо, обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Именно общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования закона, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям, в зависимости от установления условий или обстоятельств, требующих принятия таковых мер.
Управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, с целью нормального функционирования здания.
При этом, возлагая на управляющую компанию, как на ответственное лицо, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по осуществлению текущего ремонта здания, законодателем не сделано каких-либо исключений при включении такого здания в план по капитальному ремонту.
Как следует из материалов дела, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Постановлением Правительства ХМАЛ-Югры от 25.12.2013 № 568-п утверждена программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – окружная программа); в связи с чем должен быть произведен капитальный ремонт фасада многоквартирного дома.
Вместе с тем, указанное обстоятельство, основанием для освобождения управляющей компании от принятия мер по содержанию такого имущества (до проведения капитального ремонта) в надлежащем состоянии не является. Равно, как и не является препятствием для осуществления ремонтных работ текущего характера, осуществление которых обусловлено не только нормами закона, но и фактическим состоянием объекта.
Суд отмечает, что даже само по себе включение здания в план капитального ремонта еще не свидетельствует о том, что именно в заявленный период ремонтные работы по капитальному ремонту будут безусловно проведены.
Установив, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома в настоящее время возникла у управляющей организации, однако требование прокурора о возложении обязанности по ремонту фасада левого торца многоквартирного дома по адресу (<...>), направленное на восстановление теплоизоляции и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома, не выполнено, вместе с тем, управляющей организацией данного многоквартирного дома является ООО «Дом-Сервис», которой производится начисление и сбор денежных средств, в том числе по текущему ремонту, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности восстановить теплоизоляцию и провести работы на поддержание архитектурного облика многоквартирного дома по указанному адресу, то есть провести текущий ремонт дома является ООО «Дом-Сервис», поскольку текущий ремонт дома, а именно ремонт фасада левого торца дома, направленного на восстановление теплоизоляции и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома, до настоящего момента не произведен.
Таким образом, требования прокурора, подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что указанные работы должны производится исключительно в соответствии с технической, проектной документацией на многоквартирный жилой дом и договором управления, и по этой же причине ответчиком запланировано до 30.09.2022 г. проведение текущего ремонта левого торца многоквартирного дома, заключающегося в ремонте и герметизации межпанельных швов (стыков); ответчиком приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций стены и металлического каркаса, путем демонтажа, ничем объективно не подтверждены.
Спорное здание территориально расположено в центре города, и само по себе такое местонахождение объекта обуславливает необходимость поддержания нормального состояния здания в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации такого жилищного фонда с целью исключения создания угрозы его обрушения (или обрушения отдельных его конструктивных элементов, в том числе элементов фасада здания), исключения угрозы для граждан, проживающих в нем и лиц, непосредственно находящихся в непосредственной близости от здания. Также следует учитывать и приближающийся зимний период времени.
Выполнение возложенных судом на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, а также норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Радужный удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» ИНН/ОГРН <***>/<***> обязанность по ремонту фасада левого торца многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, направленного на восстановление теплоизоляции и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.
Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение в окончательной форме принято 16.08.2022 года.
Судья /подпись/ Першина Е.Ю.
Копия верна
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-418/2022 (УИД 86RS0013-01-2022-001095-85) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение в законную силу не вступило. 16.08.2022
Судья Першина Е.Ю.
Секретарь судебного заседания Денисова А.В.