Решение по делу № 2А-1043/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. <***>, факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

№2а-1043/2025

УИД 26RS0003-01-2025-000681-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В., при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г., представителя административного ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (впоследствии уточненным), в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, в котором просит:

- признать незаконной деятельность администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по сбросу сточных вод на водосбросную площадь реки Вербовка посредством дождевой канализации с кадастровым номером № незаконной;

- возложить на администрацию города Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу направить в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановление Правительства РФ от 19.01.2022 №, для получения решения на право пользования водным объектом – река Вербовка с целью сброса сточных вод посредством дождевой канализации с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что Ставропольской природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения гражданина, по результатам которой установлены факты не соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

Установлено, что посредством дождевой канализации с кадастровым номером №, расположенной на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 37 (Михайловское) выдел 10, 17-19, квартал 42 (Михайловское), выдел 10 Ставропольского участкового лесничества, осуществляется сброс сточных вод на водосбросную площадь реки Вербовка.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N№ участок дождевой канализации, расположенной на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 37(Михайловское) выдел 10, 17-19, квартал 42 (Михайловское), выдел 10Ставропольского участкового лесничества, передан для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны комитету городского хозяйства администрации ФИО1 Ставрополя.

Из информации министерства природных ресурсов и охраны окружающейсреды Ставропольского края от 30.10.2024 № 07/10-11219 следует, что разрешительные документы на право пользования рекой Вербовка с целью сброса сточных вод не выдавались, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора с иском в суд.

Административный истец Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г., в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом доводов приведенных в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала. Просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, по тексту которого представителем указано, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, возражал против заявленных требований в полном объеме и просил отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц министерства природных ресурсов и окружающей среды, ГКУ "Ставропольское лесничество", извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании изложенного, в силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.1 ст.44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст.11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из положений п. 2 ч.3 ст.11 ВК РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18 «"О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждены «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Согласно п.8 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Из материалов дела следует, что посредством дождевой канализации с кадастровым номером №, расположенной на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 37 (Михайловское) выдел 10, 17-19, квартал 42 (Михайловское), выдел 10 Ставропольского участкового лесничества, осуществляется сброс сточных вод на водосбросную площадь реки Вербовка.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 11.10.2019 № участок дождевой канализации, расположенной на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 37(Михайловское) выдел 10, 17-19, квартал 42 (Михайловское), выдел 10Ставропольского участкового лесничества, передан для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны комитету городского хозяйства администрации ФИО1 Ставрополя.

Из информации министерства природных ресурсов и охраны окружающейсреды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разрешительные документы на право пользования рекой Вербовка с целью сброса сточных вод не выдавались, что не оспаривалось административными ответчиками.

При этом, до настоящего времени необходимое разрешение о предоставлении водного объекта в пользование, также, не получено, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, суд полагает, что доводы представителя ответчика ФИО6 о том, что администрация г. Ставрополя не является надлежащим ответчиком не обоснованы.

Как следует из Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 N 275", Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства. При этом, Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и фирменный знак (символику) с собственным наименованием, открывает в установленном порядке лицевые счета, имеет смету доходов и расходов, может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретает своими действиями имущественные и неимущественные права и несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя. Имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и находится у Комитета на праве оперативного управления. Финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя.

Таким образом, хотя Комитет городского хозяйства и является самостоятельным юридическим лицом, наряду с этим является структурным подразделением муниципального органа власти – администрации города Ставрополя, имущество Комитета является муниципальной собственностью. Финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя.

Кроме того, Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято в муниципальную собственность ФИО1 Ставрополя и закреплено за комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя муниципальной имущество – участок сети дождевой канализации на территории «Русский лес», протяженностью 309 м, год постройки 2019, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, сеть дождевой канализации, из которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект – река Вербовка в отсутствие разрешительной документации, является муниципальной собственностью и бремя ответственности в указанном случае должны нести, как администрация города Ставрополя, так и Комитет городского хозяйства.

При этом, привлечение администрации Промышленного района города Ставрополя в качестве третьего лица, суд обосновывает тем, что на момент рассмотрения дела, согласно представленным документам и письменным возражениям ответчиков на балансе администрации Промышленного района города Ставрополя не находится. Указанный вопрос будет решен после проведения комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя работ по ремонту Лоса, после чего линейный объект дождевой канализации будет передан на учет и содержание в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя - администрации Промышленного района.

Доводы ответчиков о том, что в настоящий момент проводятся ремонтные дождевой канализации, из которой идет сброс сточных вод в реку Вербовка, также не являются основанием для отказа в заявленных исковых требованиях.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконной деятельности администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по сбросу сточных вод на водосбросную площадь реки Вербовка посредством дождевой канализации с кадастровым номером №

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В этой связи суд считает подлежащим удовлетворению требование, направленное на устранение прав неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию города Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу направить в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановление Правительства РФ от 19.01.2022 №18, для получения решения на право пользования водным объектом – река Вербовка с целью сброса сточных вод посредством дождевой канализации с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконной деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты – признать незаконной деятельность администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по сбросу сточных вод на водосбросную площадь реки Вербовка посредством дождевой канализации с кадастровым номером № незаконной.

Возложить на администрацию города Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу направить в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановление Правительства РФ от 19.01.2022 №18, для получения решения на право пользования водным объектом – река Вербовка с целью сброса сточных вод посредством дождевой канализации с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.

Судья Е.В. Руденко