Дело № 5-44/2023

УИД 70RS0020-01-2023-000537-58

Постановление

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года с. Первомайское Томской области

Судья Первомайского районного суда Томской области Перминов И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, /иные данные/,

установил:

/дата/ около 15 час. 10 мин. индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1, зарегистрированный по /адрес/, при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении лаундж-бара «Gapu» по /адрес/ не заключил договор с региональным оператором на вывод твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности, чем нарушил требование в области охраны окружающей среды, установленные ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, должностное лицо инспектор ОИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г. Томская ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, должностных лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 названного Закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с подп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с /дата/ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 осуществляет в нежилом помещении (лаундж-баре «Gapu») по /адрес/. В деятельности ИП ФИО1 образуются твердые коммунальные отходы.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска деятельности регионального оператора от /дата/, размещенное в свободном доступе в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2020/02/soglashenie-ob-organizaczii-deyatelnosti-po-obrashheniyu-s-tko.pdf.

Предложение регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2019/06/predlojenie.pdf.

Согласно ответу УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от /дата/ от ИП ФИО1 заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не поступала.

Таким образом, /дата/ около 15 час. 10 мин. ИП ФИО1, зарегистрированный по /адрес/, при осуществлении предпринимательской деятельности в нежилом помещении (лаундж-баре «Gapu») по /адрес/, не заключил договор с региональным оператором на вывод твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности, чем нарушил требование в области охраны окружающей среды, установленные ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 и обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ серии /номер/, в котором отражены обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Надлежащим образом извещенный о времени и месте, на составление протокола по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 не явился;

- объяснениями Ф.М. от /дата/, согласно которым она работает продавцом в лаундж-баре «Gapu» по /адрес/, где предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО1 В течение рабочего дня мусор от ведения деятельности по мере накопления выбрасывается в мусорный контейнер, который находится рядом с вышеуказанным магазином, заключен ли договор на вывоз твердых бытовых отходов с Региональным оператором «Спецавтохозяйство г. Томска», ей не известно;

- заявлением С.Н. от /дата/ КУСП /номер/;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от /дата/, согласно которому помещение лаундж-бара «Gapu» по /адрес/ работает, деятельность в нем осуществляет ИП ФИО1;

- CD-диском, содержащим фиксацию осмотра сотрудником полиции помещения лаундж-бара «Gapu» по /адрес/;

-ответом на запрос УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» от /дата/, согласно которому указанная организация является Региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами, по состоянию на /дата/ ИП ФИО1, осуществляющий деятельность в лаундж-баре «Gapu» по /адрес/, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключал.

- выпиской из ЕГРИП от /дата/ в отношении ФИО1;

- копией договора аренды нежилого помещения от /дата/ и актом приема-передачи арендуемого недвижимого имущества от /дата/.

- фототаблицей помещения лаундж-бара «Gapu» по /адрес/;

- соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от /дата/, согласно которому оно заключено между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», по этому соглашению УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.Томска, данное соглашение размещено в свободном доступе в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2020/02/soglashenie-ob-organizaczii-deyatelnosti-po-obrashheniyu-s-tko.pdf;

- уведомлением, согласно которому УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» доводит до сведения потребителей информацию о необходимости с 02.07.2019 заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами, данное уведомление размещено в свободном доступе в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2019/06/predlojenie.pdf.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми доказательствами для разрешения дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, выявление сотрудником полиции факта нарушения ИП ФИО1 требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ являлось основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении.

Факт правонарушения установлен не в рамках плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем, введенный мораторий на проверки индивидуальных предпринимателей в рассматриваемом случае не применяется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место /дата/.

Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться /дата/ и истекает /дата/, то есть на дату рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания ИП ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в пределах санкции, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил, установленных ст. ст. 4.1 - 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, административное правонарушение совершено им впервые.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, /иные данные/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области)

Наименование банка получателя: Отделение Томск Банка России / УФК по Томской области, г. Томск

Номер казначейского счета: 03100643000000016500

Единый казначейский счет: 40102810245370000058

БИК: 016902004

ИНН: <***>

КПП: 701701001

КБК 81011601082019000140

ОКТМО 69701000

л/с <***>

Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья И.В. Перминов