Решение по делу № 2А-100/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенное здание.

Дело №2а-100/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000120-74

В окончательной форме решение составлено 5 апреля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 4 апреля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенное здание,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенное здание котельной, расположенной по адресу: <...>.

В основание требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки был установлен факт отсутствия ограничительных мер доступа в заброшенное здание котельной, принадлежащей на праве собственности Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и расположенной по адресу: <...>, ст.1.

Здание котельной расположено напротив образовательного учреждения МБОУ «СОШ №1 г. Зубцова».

В ходе визуального осмотра заброшенного здания котельной установлено отсутствие ограждения, дверных и оконных проемов. Внутри здания также находится бытовой мусор, на стенах имеются буквенные и графические изображения, что свидетельствует о проникновении в здание котельной посторонних лиц.

Прокурор указывает, что в связи с бездействием Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирные дома, прокуратурой внесено представление Главе Зубцовского муниципального округа об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Административный истец полагает, что бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по ограничению свободного доступа в заброшенное здание котельной не исключают возможности их посещения, в том числе детьми и подростками, создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание котельной, расположенной по адресу: <...>, а также обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области принять меры по ограждению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру заброшенного здания котельной в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что заброшенное здание котельной расположено рядом с образовательным учреждением. К нему неограничен доступ.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в муниципальной собственности Зубцовского муниципального округа Тверской области находится здание котельной, общей площадью 572,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, ст.1, с кадастровым номером 69:09:0070101:1043, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.47-48).

Из акта осмотра здания котельной от 20 января 2023 г. следует, что здание котельной расположено напротив образовательного учреждений МБОУ «СОШ №1 г. Зубцова». Вокруг котельной отсутствует ограждение, оконные и дверные проемы не ограждены с южной стороны фасада. Внутри котельной находится строительный и бытовой мусор. Поверхность стен котельной имеют многочисленные текстовые и графические изображения, что свидетельствует о посещение котельной посторонними лицами (л.д.49-50).

В ходе проведенной доследственной проверки также было установлено, что здание котельной не эксплуатируется. Доступ в него неограничен (л.д.11-47).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из положений 6.1, ст.16 Закона РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.5 Закона РФ №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность задний и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечиваются посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований и стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст.6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.1 ст.37 Закона РФ №384-ФЗ).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Безусловно свободный доступ в заброшенное здание котельной несёт угрозу обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и их имуществу.

Федеральным закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (ч.1 ст.2).

Согласно ст.4 указанного закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе органы местного самоуправления.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации и т.д. (ч.2 ст.9 Закона №120-ФЗ).

Из установленных обстоятельств следует, что здание заброшенной котельной расположена рядом с образовательным учреждением, в связи с чем не исключена большая вероятность возможности посещения заброшенной котельной детьми и подростками, что создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

То есть наличие свободного доступа в заброшенное здание котельной, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года №80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Несмотря на принимаемые Администрацией Зубцовского муниципального округа меры по сносу данного здания, а именно составление проектной документации на снос здания, такая мера не является мерой, препятствующие несанкционированному доступу в задние людей.

Учитывая, что в целях минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории районного центра, такие меры должны приниматься в максимально короткие сроки.

Таким образом оспоримое бездействие действительно допущено и следовательно Администрация Зубцовского муниципального округа должна принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь указанного здания, путём закрытия оконных, дверных проемов или установки ограждения по периметру заброшенного здания котельной.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенное здание удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенное здание котельной, расположенной по адресу: <...> и обязать их в срок в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь указанного здания, путём закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру заброшенного здания котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков