Дело № 58RS0010-01-2023-000058-94 производство 2а – 43/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 16 марта 2023 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием административного истца, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета; обязать администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области законодательства о муниципальной службе.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в 2022 году - истекшем периоде 2023 года не организовано прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО1 и ведущих специалистов ФИО4 и ФИО5

Ранее прокурором района и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Непроведение администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

В судебном заседании административный истец, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашкиновой А.О., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик, в лице и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области – ФИО1, извещённая адлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения диспансеризации определён приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения, о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно. В соответствии с пунктами 5-6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

Таким образом, в силу приведённых положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено, что администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в нарушение вышеуказанных требований закона в 2022 году - истекшем периоде 2023 года не организовано прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации, а именно и.о. главы администрации ФИО1 и ведущих специалистов ФИО4 и ФИО5

Согласно реестру муниципальных служащих Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, утвержденному и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области 30 декабря 2022 года, в штате значатся и.о. главы администрации и две единицы ведущего специалиста.

Установлено, что администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждался, поименный список муниципальных служащих не составлялся, за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение не направлялся.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства о труде и муниципальной службе от 25 февраля 2022 года № 7-14/Прдп106-22-20560012, письменными объяснениями и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от 21 февраля 2023 года.

Самоустранение администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от исполнения предусмотренных законодательством обязанностей нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в неосуществлении действий по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья