Решение по делу № 2А-266/2023 от 16.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 16 мая 2023 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского городского поселения Иркутской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Куйтунского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией Куйтунского городского поселения.

Согласно заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах установлено, что допускается вывоз отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами - обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельных участках, кадастровый номер 38:10:120132:41, площадью 29467 м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий поселок Куйтун, ул. Партизанская, №92; кадастровый номер 38:10:141109:692, площадью 20272 м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун, то есть- допускается вывоз твердых коммунальных отходов в место, не предназначенное для приема и (или) очистки ТБО, что является нарушением.

Таким образом, несанкционированные свалки расположены на земельных участках, правообладателями которых является администрация Куйтунского городского поселения: - кадастровый номером 38:10:141109:692, расположен по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; площадью 20 272 м2; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечение космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под площадку временного накопления (бытовые отходы); - кадастровым номером 38:10:120132:41, расположен по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92; площадью 29 467 м2; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для переработки горбыля.

По состоянию на 07.04.2023 свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, органом местного самоуправления меры к ее ликвидации на протяжении длительного времени не принимаются. Просит признать бездействие администрации Куйтунского городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: с кадастровым номером 38:10:141109:692, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; с кадастровым номером 38:10:120132:41, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92, незаконным. Обязать администрацию Куйтунского городского поселения принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: с кадастровым номером 38:10:141109:692, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; с кадастровым номером 38:10:120132:41, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92 - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Зыков К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Куйтунского городского поселения в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Куйтунского городского поселения.

Заслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), охрана окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 ст. 51 указанного Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 41 Земельного Кодекса РФ следует, что собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положения ст. 72 Земельного кодекса РФ следует, что администрация Куйтунского городского поселения осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Куйтунского городского поселения объектов земельных отношений.

На основании ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).Пунктам 5, 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона №52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу п. 17 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Куйтунского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией Куйтунского городского поселения.

Согласно заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах установлено, что допускается вывоз отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами - обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельных участках, кадастровый номер 38:10:120132:41, площадью 29 467 м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий поселок Куйтун, ул. Партизанская, №92; кадастровый номер 38:10:141109:692, площадью 20 272 м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун, то есть- допускается вывоз твердых коммунальных отходов в место, не предназначенное для приема и (или) отчистки ТБО, что является нарушением.

Таким образом, несанкционированные свалки расположены на земельных участках, правообладателями которых является администрация Куйтунского городского поселения:

- с кадастровым номером 38:10:141109:692, расположен по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; площадью 20 272 м2; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечение космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под площадку временного накопления (бытовые отходы);

- с кадастровым номером 38:10:120132:41, расположен по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92; площадью 29 467 м2; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для переработки горбыля.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами грубо нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Куйтунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Куйтунского городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: с кадастровым номером 38:10:141109:692, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; с кадастровым номером 38:10:120132:41, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92, незаконным.

Обязать администрацию Куйтунского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: с кадастровым номером 38:10:141109:692, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее р.п. Куйтун; с кадастровым номером 38:10:120132:41, расположенным по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Партизанская, №92.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Степаненко В.П.