Дело №2а-3522/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Толочный А.Н., при секретаре судебного заседания Деминой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконным действий должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконными действий должностного лица.
Требования мотивированы тем, что [ДД.ММ.ГГГГ] административные истцы обратились к ответчику с заявлением по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером [Номер] расположенного по адресу: [Адрес]. К заявлению была приложена схема перераспределяемого земельного участка на кадастром плане территории. В [ДД.ММ.ГГГГ] в адрес истцов поступило письмо от ответчика, датированное [ДД.ММ.ГГГГ], в котором сообщалось об отказе в перераспределении земельного участка. Основанием для вынесения отказа в перераспределении земельного участка послужило то, что он, по информации департамента градостроительного развития и архитектуры [Адрес], частично расположен (более 90%) в границах территории, для которой разработана документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта [Адрес], утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2016 г. №637/пр. (с изменениями от 26.09.2017 № 1264/пр). При отказе в перераспределении земельного участка администрация [Адрес] не предоставляет конкретной информации, что земельный участок расположен в границах данных территорий, а именно: нет графического изображения, который бы свидетельствовал о том, что земельный участок расположен в границах территории, для которой разработана документация по планировке территории, и нет перечня координат характерных точек установления границ территории, предусматривающая размещение линейного объекта [Адрес]». В выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером [Номер] нет никаких ограничений и сведений о том, что земельный участок расположен полностью или частично в границах территории для планируемого размещения объектов капитального строительства ВСМ2 с особыми условиями использования территории, как и нет сведений о том, что участок ограничен в обороте или он изъят, либо зарезервирован для иных нужд. Указанный отказ ограничивает права истцов на увеличения площади своего земельного участка путем перераспределения.
Просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по обращению ФИО1 и ФИО2; обязать комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал просил их удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации [Адрес] ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд с учетом мнения административного истца, административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Судом установлено, что административным истцам на праве собственности (по ? доли каждому) принадлежит земельный участок площадью 730 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес] с кадастровым номером [Номер] категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли, занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцам.
Административные истцы обратился в администрацию [Адрес] с заявлением о перераспределении своего земельного участка с прилегающими к нему землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом администрации [Адрес] Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] отказано в перераспределении земельного участка.
Частью 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии со ст.ст. 11.2 и 11.7 ЗК РФ, перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы гл. 5.4 ЗК РФ.
В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 8 ст.39.29 ЗК РФ определено, что в срок не позднее чем тридцать дней поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень является исчерпывающим.
По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации [Адрес], образуемый участок частично (более 90%) расположен в границах территории, для которой разработана документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта [Адрес] Утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2016 № 637/пр (с изменениями от 26.09.2017 № 1264/пр). Согласно сведениям автоматизированной системы градостроительной информации земельный участок расположен все временной и постоянной полос отвода ВСМ2.
Вышеуказанным проектом образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено.
Из плана г. Н. Новгорода следует, что земельный участок входит в зону, на которую утверждена документация по планировке территории (содержащая проект межевания территории), предусматривающая размещение линейного объекта [Адрес]
Указанные сведения так же подтверждены фрагментом генерального плана.
Сведений о том, что к моменту рассмотрения дела судом градостроительный план (генеральный план г. Н. Новгорода) указанного земельного участка оспорен или в него внесены изменения, - сторонами суду не представлено.
В соответствии с п.п.1,3, п.11.3 ЗК РФ образование земельных участком из земель или земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.
Согласно п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания.
Полномочия администрации г. Н. Новгорода в части образования земельных участков, в том числе путем перераспределения, занимаемые индивидуальными жилыми домами, сторонами не оспаривались.
Данные полномочия установлены положениями ст.3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11, 11.7, 11.10, 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
Административным ответчиком предельный срок рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему соответствующего решения, установленного п.8 ст.39.29 ЗК РФ соблюден.
При таких обстоятельствах, суд отказывает истцам в удовлетворении административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по обращению ФИО1 и ФИО2; обязании комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Толочный