Решение по делу № 2А-1145/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным решения о запрете на въезд на территории Российской Федерации.

Копия

50RS0027-01-2023-001368-22

№2а-1145/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Беловой Е.В., при секретаре Морозовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области о признании незаконным решения о запрете на въезд на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратилась с настоящим иском ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области с требованиям от отмене решения от 12.01.2022 года о неразрешении ФИО1, как иностранному гражданину, въезда на территорию Российской Федерации, указывая, что данное решение принято формально, без учета данных о ее семейном положения, а именно о наличии мужа и сына – граждан РФ, что нарушает ее права и законные интересы. При этом административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание решения ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области от 12.01.2022 года.

В судебное заседание административный истец не явился, ее представитель адвокат Гущеваров Д.И. просивший суд о рассмотрении дела в сове отсутствие, в заявлении указал, что действительно его доверительница на дату оспариваемого решения находилась за пределами РФ, поэтому о состоявшемся решении не знала, попытавшись въехать на территорию РФ он узнала о запрете. Связавшись со своим сыном ФИО1к. по адвокатскому запросу узнала 15.05.2023 года о том, что принято решение от 12.01.2022 года о неразрешении ФИО1, как иностранному гражданину, въезда на территорию Российской Федерации. Представитель административного истца настаивал в своем заявлении на удовлетворении иска по доводам, изложенным в нем.

Представитель ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области в суд не явился, направив в суд письмо с разъяснениями о том, что у ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области имелось право на направлять копию решения ФИО1к., поскольку она уже выехала за территорию РФ на дату принятия решения, не направлять копию решения в таком случае позволяет Приказ МВД России от 08.05.2019 №303.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. Положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо не предусмотрено рассмотрение об отмене решений органа внутренних дел с участием представителя данного органа, суд не признавал явку представителя ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области обязательной.

Суд считает, административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 12.01.2022 года врио. начальника ОВМ ОМВД России по Можайскому городскому округа ФИО2 рассмотрев списки иностранных граждан и проверке информации по ним в АИСЦБДУИГ, принял решение о запрете въезда ФИО1, как иностранному гражданину, привлеченному к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 18.10 и ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, въезда на территорию Российской Федерации до 20.08.2026 года.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (часть 3).

Из содержания подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены в случаях, когда иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании подпункта 2 части 1 статьи 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Подпунктом 2.1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что для лиц, в отношении которых неоднократно (два и более раза) принималось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, такой срок составляет 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Действительно ФИО1к. – гражданка Республики Азербайджан в течение одного года неоднократно была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания(проживания) иностранных граждан или порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что подтверждается соответствующими постановлениями суд от 22.06.2021 года и 09.08.2021 года.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В любом случае суд, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должен исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Изложенное полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Судом учитывается то обстоятельство, что ФИО1 находится в браке ФИО15., у нее имеется сын ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - граждане РФ, а также внуки: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сын административного истца зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, судом усматривается наличие устойчивых семейных связей с данными лицами у ФИО1к., наличие данных родственников – граждан РФ у ФИО1, действительно, не было учтено при принятии оспариваемого решения от 12.01.2022 года о запрете на въезд на территорию РФ врио. начальника ОВМ ОМВД России по Можайскому городскому округа ФИО2

Учитывая отсутствие в материалах административного дела доказательств наличия крайней необходимости запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию, суд приходит к выводу о том, что решение ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и является несоразмерным тяжести совершенных ФИО1к. нарушений, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к законодательству Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В соответствии с п.10 Приказа МВД России от 08.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" при невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

Между тем, суд находит довод административного ответчика – ОМВД России по Можайскому городскому округу, о том, что по сведениям АС ЦБД УИГ ФИО1к. покинула территорию РФ 30.01.2019 года, что в соответствии с Приказом МВД России от 08.05.2019 года №303 дает возможность не направлять ей копию оспариваемого решения, не состоятельным, поскольку данные сведения не являются актуальными, поскольку в 2021 году в июне и августа ФИО1к. присутствовала в судебных разбирательствах по рассмотрению в отношении нее дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 18.10 и ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, таким образом, ссылка административного ответчика на отсутствие у него обязанности вручать/направлять ФИО1к. принятого им решения несостоятельна, орган не устанавливал на дату решения, где находится ФИО1к.

Поскольку доказательств опровергающих доводы представителя административного истца Гущеварова Д.И. о том, что он него, получившего по адвокатскому запросу копию оспариваемого решения, 15.05.2023 года, ФИО1к. узнала о состоявшемся решении о запрете на въезд на территорию РФ, суду не представлено, таким образом суд полагает, что административным истцом не пропущен процессуальный срок на подачу настоящего иска в суд, настоящий иск поступил в суд 31.05.2023 года.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ суд,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение ОМВД России по Можайскому городскому округу Московской области от 12 января 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, национальный паспорт Республики Азербайджан серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение вынесено в окончательной форме 06 сентября 2023 года.

Председательствующий судья подпись Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА. СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.