Дело № 2а-277/2025
УИД 45RS0015-01-2025-000401-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Частоозерье 24 июля 2025 г.
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В.,
при помощнике судьи Овчинниковой А.А.,
с участием представителя административного истца – прокурора Частоозерского района Курганской области Тарасенкова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы по вопросам похоронного дела. Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ), гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Однако в нарушение положений законодательства Администрацией Частоозерского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, в связи с чем прокуратурой района 30 апреля 2025 г. главе Частоозерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого вопрос о создании специализированной похоронной службы не решен, выявленное нарушение не устранено. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, и возложить обязанность на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о похоронном деле.
В судебном заседании представитель административного истца Тарасенков А.В. поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представил, не просил об отложении рассмотрения дела.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).
Согласно ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (пункт 1, 2).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлено, что в Частоозерском муниципальном округе Курганской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем, 30 апреля 2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу от 26 мая 2025 г. № 787 главы Частоозерского муниципального округа, направленному в адрес прокурора, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, организация ритуальных услуг осуществляется с привлечением специализированной организации на договорной основе. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществлять погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела не требуется.
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены. В соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области не создана и отсутствует.
Решением Думы Частоозерского муниципального округа № 56 от 15 июля 2022 г. принят Устав Частоозерского муниципального округа Курганской области.
В соответствии с Уставом Частоозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 56 ч. 1 ст. 6).
Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 23 Устава).
С учетом изложенного, Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области надлежит создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.
Согласно ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание время, необходимое административному ответчику для устранения указанных в административном иске нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, что соответствует позиции административного истца и не оспаривалось представителем административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 г.
Судья С.В. Ездина