Дело № 2а-104/2023

УИД 61RS0009-01-2022-004543-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обосновании исковых требований указано, что решение Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО3 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему расположения земельного участка, об обязании заключить соглашение удовлетворен частично.

Суд признал незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Обязал Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ за №.№ обратился с заявлением к административному ответчику о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Комитет указал, что имеется противоречие планируемого вида разрешенного использования, утвержденного правилами землепользования и застройки Елизаветинское сельское поселение (в зоне рекреационного назначения (Р-1)), так как не предусмотрен вид разрешенного использования «Сенокошение».

Административный истец считает, что отказ нарушают его законные права, в связи с чем просил суд:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Администрации Елизаветинского сельского поселения и <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, отказал в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка с площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Елизаветинское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на кадастровом плане территории, в связи с противоречием планируемого вида разрешенного использования (сенокошение) утвержденным правилам землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения (в зоне рекреационного назначения (Р-1)), поскольку не предусмотрен вид разрешенного использования «Сенокошение». Кроме того комитет в отказе сослался на подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статьи 8 ГрК РФ и статьи 11 ЗК РФ, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования участка "Сенокошение" предполагает возможность кошение трав, сбор и заготовка сена.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Елизаветинское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером №, входит в состав зоны рекреационного назначения (Р-1), не предполагающей возможность кошение трав, сбор и заготовка сена.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Елизаветинского сельского поселения <адрес> испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1. Испрашиваемый земельный участок находится в границах зон затопления.

Из названных правил следует, что основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: деятельность по особой охране и изучения природы, охрана природных территорий, отдых (рекреация), водные объекты, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, предоставление коммунальных услуг, связь, земельные участки (территории) общего пользования, культурное развитие, историко-культурная деятельность. В перечне видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "Сенокошение" не предусмотрено.

Данные Правила являются действующим нормативно - правовым актом на территории муниципального образования - Елизаветинского сельского поселения <адрес>, в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

В силу п. 1 и 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что использование земельного участка с площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Елизаветинское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав зоны рекреационного назначения для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не предусматривается.

Таким образом, образование упомянутого выше земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных нарушает требования приведенных выше правовых норм, что в силу положений п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.