Дело 2а-64/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000043-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

при секретаре Васиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов ФИО1 к администрации Курьинского сельского совета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к администрации Курьинского сельского совета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, указав на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района поступило заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве испытывающего потребность в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения которого, администрацией сельсовета направлено уведомление об удовлетворении заявления и признании истца нуждающимся в получении древесины. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курьинского сельсовета направлен список граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ году, однако, прокуратурой установлено, что документ составлен с нарушениями действующего законодательства, нарушен принцип формирования очередности по дате подачи заявления. В указанный список ФИО1 не включен, что препятствует ему реализовать право на получение льготной древесины для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.ст.1,2 ФЗ от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования. Постановлением администрации Курьинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги, ссылаясь на положения данного регламента, Закона Алтайского края от 10.09.2009г. № 87-ФЗ «О регулировании отдельных лесных насаждений», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в не включении ФИО1 в список граждан Курьинского сельсовета, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в 2023г для Новичихинского лесничества, обязать администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края включить ФИО1 в список граждан Курьинского сельсовета, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ году для Новичихинского лесничества, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, представитель территориального отдела по обеспечению полномочий в области лесных отношений «Новичихинское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Шапорев В.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить для ответчика срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Глава администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о признании административного иска в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ)

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 части 1, часть 1.1).

Согласно части 1 статьи 17.1 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» (далее – Регламент).

Процедуры приема документов от заявителя, рассмотрения документов и выдачи результата предоставления муниципальной услуги осуществляется должностными лицами (муниципальными служащими) администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края (п.2.2 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1)постановка на учет гражданина, испытывающего потребность в древесине для собственных нужд;

2) принятие решения об отказе в постановке на учет гражданина, испытывающего потребность в древесине для собственных нужд (п.2.4)

Пунктом 2.5 Регламента установлено, что срок принятия решения о постановке на учет (отказе в постановке на учет) граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд не должно превышать 20 дней со дня поступления в администрацию сельсовета заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (представителем) в соответствии с пунктами 2.7.1 – 2.7.1.2 Административного регламента.

В пункте 2.8 Регламента определены нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд: в том числе для индивидуального жилищного строительства - №. м.. для ремонта жилого дома, его части, иных жилых помещений – до №.м., для отопления- до №.м.,

В соответствии с пунктом 3.5 Регламента администрация сельсовета формирует списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в порядке очередности подачи гражданами заявления о постановке на учет.

В силу ч.11 ст.8 Закона Алтайского каря от 10.09.2007 № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территорий Алтайского края» (далее Закон) органы местного самоуправления формируют списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в порядке очередности подачи гражданами заявлений о постановке на учет. При подаче заявлений несколькими гражданами в один день их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом документов.

Согласно ст. 16 ст. 8 Закона органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов на основании имеющихся списков граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в срок до 1 июля года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, направляют предложения об объеме ежегодной заготовки (отпуска) древесины в территориально обособленные структурные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, расположенные в лесничествах, указанные в заявлениях граждан.

В судебном заседании установлено, что полномочия по организации обеспечения нуждающихся граждан в древесине для собственных нужд возложены на администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к главе Администрации Курьинского района ФИО2 с заявлением о постановке на учет гражданина, испытывающего потребность в древесине для собственных нужд, приложив документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги. В заявлении ФИО1 указал, что испытывает потребность в древесине для отопления жилого дома в объеме №.м.

ДД.ММ.ГГГГ. за № документы приняты специалистом сельсовета ФИО3, о чем имеется запись.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Курьинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлено уведомление об удовлетворении заявления и признании нуждающимся в древесине для собственных нужд на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курьинского сельсовета в адрес начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Новичихинскому лесничеству направлен список граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ году в количестве восьми человек: ФИО13 (л.д.9).

На основании приказа Минприроды Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ. определены объемы выдела древесины на лесных участках, находящихся в государственной собственности и арендованных лесных участках.

Согласно представленной информации, установленный объем в Новичихинском лесничестве для Курьинского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ год выделен в размере №.м.(л.д.8), из них №.м. - строительство и ремонт, №.м.- отопление.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка по обращению ФИО1 за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при предоставлении муниципальной услуги обеспечения граждан, в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд.

Как следует из содержания административного иска, при изучении содержащихся в списке граждан Курьинского сельсовета, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине, установлено, что граждане включенные в указанный список подали заявления в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после ФИО1

Из представленного администрацией Курьинского сельсовета списка, подписанного главой муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 не включен в список граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ, однако включены шесть граждан, которые подали заявления в администрацию сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ то есть после ФИО1 (л.д.9).

Из ответа главы администрации сельсовета прокурору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистом сельсовета при формировании списка для Новичихинского лесничеств в ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка, а именно пропущены фамилии ФИО1 и ФИО14 Новичихинское лесничество в ДД.ММ.ГГГГ на Курьинский район установило №.м., по списку требуется №. м., произведена корректировка списка граждан на ДД.ММ.ГГГГ куда включен ФИО1 (л.д.7)

Таким образом в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией Курьинского сельсовета список граждан от ДД.ММ.ГГГГ, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением действующего законодательства, а именно нарушен принцип формирования очередности по дате подачи заявления гражданами.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия ( бездействие ) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия ( бездействия ) закону и нарушения таким решением, действием ( бездействием ) прав и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.62 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленными по делу доказательствами подтверждено, что администрацией Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством, не обеспечено право ФИО1 на получение льготной древесины для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных прокурором недостатков, следовательно, административные исковые требования прокурора Курьинского района к администрации Курьинского района Алтайского края, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным.

Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в не включении ФИО1 в список граждан Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ для Новочихинского лесничества.

Обязать администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края включить ФИО1 в список граждан Курьинского сельсовета, поставленных на учет в качестве нуждающихся в древесине для собственных нужд в ДД.ММ.ГГГГ для Новочихинского лесничества в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 28 марта 2023 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова