Решение по делу № 2-5638/2022 от 03.08.2022 - о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Дело № 2-5638/2022

УИД 23RS0040-01-2022-005263-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 03 августа 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Василенко Н.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности 23АВ3123536 от 05.07.2022,

представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности № 233-юр от 02.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО2 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет право на меры дополнительной поддержки согласно ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Для реализации своих прав обратилась в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю с заявлением от 12.03.2022 № 033-22-000-6746-7758 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Уведомлением об удовлетворении (об отказе в удовлетворений) заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № 12245 от 25.03.2022 сообщено о вынесенном решении от 25.03.2022 № 12245 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств: на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, а именно на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в сумме 204 000 руб., на основании - в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ, нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (оплата содержания ребенка за счет средств материнского капитала осуществляется только в организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования. Индивидуальный предприниматель является физическим лицом, а не образовательной организацией). С указанным решением об отказе истец не согласна. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю № 12245 от 25.03.2022 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала № 033-22-000-6746-7758 от 12.03.2022. Обязать ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю (ОГРН <***>/ИНН <***>), направить средства материнского капитала в размере 204000 руб. на оплату по договору от 01.09.2019 (с учетом доп. соглашения от 10.03.2022), заключенному между ФИО2 и ИП ФИО1

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7) материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39 ч. 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ.

Территориальные органы ПФР в силу своего правового статуса и выполняемых функций рассматривают заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также другими законодательными актами, регулирующими предоставление дополнительных мер государственной поддержки семья, имеющим детей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала по заявлениям о распоряжении на оплату платных образовательных услуг и на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением на распоряжение средствами материнского капитала согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - получение образования ребенком (детьми).

Рассмотрев в совокупности представленные заявителем документы, уведомлением сообщено о вынесенном решении от 25.03.2022 № 12245 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, а именно на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в сумме 204000 руб., со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Оценивая обоснованность принятого решения, суд учитывает следующее.

Правила направления средств (части средств (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №926 (далее - Правила от 24.12.2007 №926, Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 24.12.2007 №926 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

- на оплату платных образовательных услуг;

- на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом организацией обучающимся на период обучения;

- на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется:

- образовательными организациями;

- организациями, осуществляющими обучение в случаях, установленных ст.31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3;

- индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 8(1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации (п. 8.2).

В соответствии с п.п.4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации указанной в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг», ни в Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ни в Правилах не дано.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17, ч.ч. 1, 2 ст.21 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образования в Российской Федерации» в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п.20 ст.2 данного Закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные положения ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в совокупности с вышеупомянутыми положениями Закона и Правил позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

В п.20 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях данного Закона.

Вместе с тем, понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правилах, как раз соответствует тому понятию, которое определено в ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и используется в его целях, так как другие цели его использования Законом и Правилами не установлены.

Установлено, что ФИО2 является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно заключенному между истцом и ИП ФИО1 договору от 01.09.2019 об образовании по образовательной программе дошкольного образования его предметом является оказание Воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее - образовательная программа) в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (далее - ФГОС дошкольного образования), содержание Воспитанника, присмотр и уход за Воспитанником.

10.03.2022 к указанному договору было заключено дополнительное соглашение, которое определило, что плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования у индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, составляет 17 000 руб. за один месяц, которые Заказчик оплачивает Исполнителю авансом, согласно ч.3 ст.192 ГК РФ.

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании в РФ» индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 21.01.2022 № 10355, выданной Министерством образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края, соответственно согласно положениям Закона РФ «Об образовании в РФ» является образовательной организацией.

При таких обстоятельствах ФИО2 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления ее на оплату дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ее ребенку ИП ФИО1, имеющему лицензию на осуществление образовательной деятельности, на основании заключенного договора на оказание платных образовательных услуг, таким образом, отказ ответчика в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала следует отменить.

Поскольку согласно п. 3.2 Договора от 01.09.2019 Заказчик единовременно (период оплаты - единовременно, ежемесячно, ежеквартально) вносит оплату за присмотр и уход за Воспитанником, указанную в п. 3.1 настоящего Договора, которая составляет 204000 руб. 00 копеек за 1 (один) календарный год (12 месяцев), следует обязать ответчика направить средства материнского капитала в размере 204000 руб. на оплату по договору от 01.09.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 10.03.2022), заключенному между ФИО2 и ИП ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю № 12245 от 25.03.2022 об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала № 033-22-000-6746-7758 от 12.03.2022.

Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю направить средства материнского капитала в размере 204 000 (двести четыре тысячи) рублей на оплату по договору от 01.09.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 10.03.2022), заключенному между ФИО2 и ИП ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 10.08.2022.