ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15029/2023 (2а-4487/2023)

город Уфа 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.

ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что он, являясь ветераном боевых действий, дата на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане территории в аренду на 49 лет за плату земельного участка с условным кадастровым номером ..., площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: адрес для ведения садоводства. Письмом от дата административным ответчиком отказано в рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, со ссылкой на пункт 2.8 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и апелляционное определение четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от дата по делу .... В результате неправомерного отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства без проведения торгов полагает нарушенными свои права.

ФИО1 просил суд признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв. м. расположенного по адресу: адрес аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Определением судьи в качестве соответчиков привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления истца от дата (вх. №...-Г) согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления истца от дата (вх. №...-Г) согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований со ссылкой на основания, приведенные в оспариваемом отказе.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий (удостоверение серии БК №...), имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л. д. 12).

дата ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером ...:ЗУ1, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно представленной схеме расположения земельного участка, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л. д. 10).

К заявлению приложены копии удостоверения ветерана боевых действий, копия паспорта, схема расположения земельного участка (л. <...>).

Письмом №... от дата Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с непредставлением заявителем надлежаще оформленных документов, ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с заявлением о предоставлении земельного участка необходимо обратиться с приложением следующих документов: протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанных организаций, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (описание и заключение местоположения земельного участка); копия проекта организации и застройки территории СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ; копия правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ – решение/постановление/иной документ о выделение земельного участка садовому товариществу до дата; копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо его представителя по доверенности. Кроме того указано, что в настоящее время образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и организация нового садового товарищества, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа, утвержденные решением ... от дата №... (в редакции, не противоречащей апелляционному определению четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от дата по делу ...) на территории г. Уфы не предусмотрена.

Разрешая заявленные требования и признавая отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец относится к категории лиц, которые наделены правом на предоставление им земельного участка в собственность без проведения торгов, не является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предметом спора является аренда на определенный срок земельного участка, а отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов при подаче заявления в соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не предусмотрен.

Руководствуясь положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд посчитал надлежащим способом восстановления прав ФИО1 возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата о предоставлении земельного участка согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, не привел в оспариваемом отказе основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ свидетельствует о том, что фактически заявление ФИО1 по существу поставленного в нем вопроса – предоставления в аренду земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не рассмотрено.

Согласно ответу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дата от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата с ДНТ ...» был заключен договор аренды земельного участка дата для ведения садоводства общей площадью .... сроком до дата (л. д. 112).

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков дачному некоммерческому товариществу ... в адрес Республики Башкортостан в аренду, указанный договор аренды земельного участка признан недействительным (ничтожным).

Земельный участок с кадастровым номером ... был возвращен по акту приема-передачи (возврата) Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дата (л. <...>).

Из заявления административного истца от дата усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий, а также схему расположения земельного участка.

Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит.

Таким образом, ссылки административного ответчика в оспариваемом письме на пункт 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающий предоставление земельного участка членам некоммерческих организаций на основании поданного такими членами заявления, решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №... (в редакции, не противоречащей апелляционному определению четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от дата по делу ...) не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора является предоставление ветерану боевых действий земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства,

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, оснований, являющихся безусловными для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в оспариваемом ответе Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений от дата, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не содержат фактов, которые повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО4

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года

Справка: судья Абдрахманова Л.Н.