Решение по делу № 2А-805/2023 от 18.08.2023 - о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

мотивированное решение составлено 18.08.2023

УИД № 66RS0014-01-2023-000828-88

дело № 2а-805/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 17 августа 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Галиулина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Прокурор просит обязать администрацию МО г. Алапаевск в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить границы земельных участков, занятых кладбищами, расположенными: <...> - немецкое кладбище; Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский – мусульманское кладбище; Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский; Свердловская область, г.Алапаевск, д. Мелкозерово. Поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка реализации МО г. Алапаевск полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории МО город Алапаевск 11 земельных участков, занятых кладбищами: Екатерининское кладбище (г. Алапаевск, ул. Гоголя), Михайловское кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), Мусульманское кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), Немецкое кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), кладбище (п. Зыряновский), кладбище (д. Устьянчики), кладбище (п. В-Алапаиха), кладбище (п. Нейво- Шайтанский), кладбище (п. Асбестовский), мусульманское кладбище (п. Асбестовский), кладбище (д. Мелкозерово). 4 из указанных кладбищ, а именно Немецкое кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), кладбище (п. Асбестовский), мусульманское кладбище (п. Асбестовский) кладбище (д. Мелкозерово) не поставлены на кадастровый учет и не определены границы земельных участков, занятых кладбищами. Ранее 12.04.2022 прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии. По результатам рассмотрения которого, МО г. Алапаевск сообщило о недостаточности финансирования для реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в полном объеме. По результатам проверки в 2023 году установлено, что нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, что подтверждает ответ из Администрации МО г. Алапаевск. Согласно которого только 7 из 11 мест захоронения (кладбищ) зарегистрированы и им присвоен кадастровый номер земельного участка. Таким образом, непринятие МО г. Алапаевск мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки 4 кладбищ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Помощник Алапаевского городского прокурора Галиулин Н.А. отказался от иска в части требований установить границы земельного участка, занятого кладбищем, расположенным по адресу <...> - немецкое кладбище, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности. Частичный отказ от иска принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Галиулин Н.А. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО г. Алапаевск в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще.

Протокольным определением от 26.07..2023 в порядке ст. 33.1 ГПК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне слушания деда извещен надлежаще, в отзыве просил рассмотреть дело без представителя указав, что в ЕГРН отсутствуют сведения о постановке на учет и регистрации право собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными - Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский – мусульманское кладбище; Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский; Свердловская область, г.Алапаевск, д. Мелкозерово. Заявлений, обращений в отношении данных объектов недвижимости в соответствии со ст.ст. 14,15 Закона о регистрации не поступало.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.22ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержден Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст) к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами отнесены услуги: 96.03.11 Услуги по захоронению и кремации: - услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских; - услуги по кремации; - услуги по покупке или аренде места для захоронения 93.03.12

Услуги похоронных бюро: - услуги по организации церемоний похорон и кремации; - услуги по погребению и эксгумации; 96.03.12.115 Услуги по организации похорон; 96.03.11.300 Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения: - установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений, см. 81.30.10; 96.03.11.314 Услуги по уходу за могилой.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Положениямич. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов административного дела, Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка реализации МО г. Алапаевск полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В рамках надзорных мероприятий установлено, что на территории МО город Алапаевск 11 земельных участков, занятых кладбищами: Екатерининское кладбище (г. Алапаевск, ул. Гоголя), Михайловское кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), Мусульманское кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), Немецкое кладбище (г. Алапаевск, ул. Ялунинская), кладбище (п. Зыряновский), кладбище (д. Устьянчики), кладбище (п. В-Алапаиха), кладбище (п. Нейво- Шайтанский), кладбище (п. Асбестовский), мусульманское кладбище (п. Асбестовский), кладбище (д. Мелкозерово). 3 из указанных кладбищ, а именно: кладбище (п. Асбестовский), мусульманское кладбище (п. Асбестовский) кладбище (д. Мелкозерово) не поставлены на кадастровый учет и не определены границы земельных участков, занятых кладбищами. Ранее 12.04.2022 прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии. По результатам рассмотрения которого, МО г. Алапаевск сообщило о недостаточности финансирования для реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в полном объеме. По результатам проверки в 2023 году установлено, что нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, что подтверждает ответ из Администрации МО г. Алапаевск.

Как следует из ответа Администрации МО г. Алапаевск № 1209 от 17.03.2023 только восемь из одиннадцати мест захоронения (кладбищ) зарегистрированы и им присвоен кадастровый номер земельного участка. Кладбище поселка Асбестовский, мусульманское кладбище поселка Асбестовский, кладбище села Мелкозерово расположены на земельных участках границы которых не установлены. Ведутся работы по постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Однако на дату рассмотрения настоящего иска запланированные мероприятия МО г. Алапаевск не проведены.

Непринятие МО г. Алапаевск мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки 3 кладбищ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, отсутствие кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Факт наличия выявленных нарушений представителем ответчика не опровергнут.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Обсудив требование прокурора об обязании установить границы земельных участков, занятых кладбищами, и исследовав представленные в материалы дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, того факта что законодательство при осуществлении захоронений не исполняется и препятствует осуществлению санитарного контроля за местами погребений, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем на Администрацию МО г. Алапаевск должна быть возложена обязанность по выполнению мероприятий, указанных в заявлении, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Алапаевск (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить границы земельных участков, занятых кладбищами, расположенными: Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский – мусульманское кладбище; Свердловская область, г.Алапаевск, п. Асбестовский; Свердловская область, г.Алапаевск, д. Мелкозерово. Поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В.Арзамасцева