Административное дело № 2а-373/2023
УИД 48RS0001-01-2023-000295-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе
председательствующего судьи Коваль О.И.,
с участием прокурора Ильина А.М.,
при секретаре Макаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района города Липецка обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района города Липецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт наличия прав на управление транспортными средствами лицом, имеющим на это медицинские противопоказания. В результате проведенной проверки установлено, что МРЭО ГИБДД Липецкой области 07.04.2018 года административному ответчику выдано водительское удостоверение № № на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS), М». Вместе с тем, с июня 2022 года ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении (учете) в ГУЗ «ЛОНД» с диагнозом «<данные изъяты> Согласно заключению ГУЗ «ЛОНД» наличие у ФИО1 вышеуказанного диагноза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами. На основании изложенного, административный истец просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, а также возложить на административного ответчика обязанность по сдаче водительского удостоверения № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. просил удовлетворить заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.
Административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно.
Суд в силу положений ст.150 КАС РФ, с учетом мнения старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка Ильина А.М. считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их неявку в суд неуважительной.
Выслушав старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка Ильина А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Согласно п.п. 12, 13 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (утвержден приказом Минздрава России № 573 н от 30.07.2019), врач-психиатр-нарколог или врачебная комиссия принимают решение о прекращении диспансерного наблюдения в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее 2 лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ года было выдано водительское удостоверение серии №
Как следует из сообщения УМВД России по Липецкой области от 17.08.2022 года № № УГИБДД УМВД России по Липецкой области совместно с ИЦ УМВД России по Липецкой области проведена сверка сведений о лицах, совершивших административные правонарушения, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, с базой данных лиц, имеющих право на управление транспортными средствами. В ходе проведения сверки выявлено двенадцать граждан, проживающих на территории Левобережного района г. Липецка, которые во втором квартале 2022 года задерживались за административные правонарушения, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и имеют действующее право на управление транспортными средствами. В число указанных граждан входит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, в отношении которого 28.04.2022 года сотрудниками ОП № 5 УМВД России по г. Липецку составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ.
Согласно сообщению заместителя главного врача по реабилитации диспансерного отделения ГУЗ «ЛОНД» ФИО6 от 02.02.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном учете в ГУЗ «ЛОНД» с июня 2022 года с диагнозом <данные изъяты> В соответствии с постановлением Правительства от 29.12.14 года № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний медицинских ограничениях к управлению транспортным средством» раздел II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» - F10- F16, F18, F19. Имеет противопоказания к управлению транспортным средством. Подтвержденной ремиссии нет, так как ФИО1 кабинет амбулаторного приема наркозависимых пациентов не посещает. Обязан ежемесячно посещать врача-нарколога.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих синдромом зависимости от наркотических средств, необходимо выяснить наличие у данного лица состояния стойкой ремиссии.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, имеются основания для удовлетворения требований, с учетом отсутствия на момент судебного разбирательства сведений, из которых усматривалось бы наличие у ответчика стойкой ремиссии.
Право на управление транспортным средством поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, следовательно, наличие установленного у ФИО1 заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.
В силу имеющегося заболевания <данные изъяты> ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортными средствами всех категорий по состоянию здоровья, на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» предусматривает, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 8).
Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взыскиваются в доход федерального бюджета.
Прокурор при подаче иска, согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга граждан, т.е. физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц 300 рублей.
Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета г.Липецка подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № № выданного ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № № выданное ДД.ММ.ГГГГ года в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г.Липецка государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Коваль
Мотивированное решение
в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 14.04.2023 года