Решение по делу № 2А-6859/2025 от 29.12.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-6859/2025

УИД 50RS0015-01-2025-008185-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО8 указала, что 18 июля 2025 года она посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области обратилась в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением “О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В данном заявлении ФИО9 просила утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 463 кв.м., на кадастровом плане территории, на основании статей 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Решением Администрации м.о. Истра Московской области от 04 сентября 2025 года № № административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 10.4.3 Административного регламента, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ. В качестве разъяснений причин отказа указано: границы смежных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством, возможно нарушение прав третьих лиц; вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления береговой полосы.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области № № от 04 сентября 2025 года об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию м.о. Истра Московской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 1 463 кв.м. на кадастровом плане территории в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Администрации м.о. Истра Московской области в пользу ФИО12 расходы по уплате государственной пошлины - 3 000 рублей.

Административный истец ФИО13 надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, уполномочила на представление своих интересов ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО11 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО10 в судебном заседаниии возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованные лица: Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу положений ст. 11.9 ЗК РФ,

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

18 июля 2025 года она посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области обратилась в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением “О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В данном заявлении ФИО15 просила утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 463 кв.м., на кадастровом плане территории, на основании статей 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Относительно довода оспариваемого отказа о том, что границы смежных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством, возможно нарушение прав третьих лиц, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как указывает административный ответчик в своих возражениях. испрашиваемый к перераспределению земельный участок накладывается на смежные земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством (не стоят на кадастровом учете) и которые были предоставлены ранее третьим лицам.

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств предоставления земельных участков третьим лицам, суду представлено не было, в связи с чем данное основание, послужившее основанием к отказу в предоставлении административному истцу государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков», суд признает незаконным.

Согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом. Судом установлено, что письмом от 17 июля 2025 года №исх-5612/1 Отдел водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве Московско-Окского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов сообщил ФИО16 о том, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водоеме, расположенном вблизи земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

В ответ на обращение административного истца, письмом от 28 июля 2025 года № № Министерство экологии и природопользования сообщило, что расположенный на смежном земельном участке с земельным участком испрашиваемым административным истцом поверхностный водный объект искусственного происхождения (пожарный водоем) расположен на неразграниченной территории и не входит в зону с особыми условиями использования территории.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области № № от 04 сентября 2025 года об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрация м.о. Истра Московской области № № от 04 сентября 2025 года об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО17. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом, указанных в решении суда обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с тем, что оспариваемое решение судом признано незаконным, суд взыскивает с Администрации м.о. Истра Московской области в пользу ФИО18 сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО19 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области № № от 04 сентября 2025 года об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО21 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» - с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Администрации м.о. Истра Московской области в пользу ФИО20 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 г.