Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 г.

Дело №2а-1160/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001167-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования и обязании поставить устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье ФИО1 в составе 3 человек, обязании администрации устранить нарушения и повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указала на то, что вышеуказанным решением ответчика ей отказано в принятии на учет ее и семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям, изложенном в пунктах 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ). С данным отказом она не согласна, считает его неправомерным. В обоснование указала на то, что вывод жилищной комиссии о невыполнении условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшим выселение в судебном порядке, не соответствует действительности, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку на указанную недвижимость было обращено взыскание согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она была освобождена. Кроме того, наличие ее регистрации и детей по адресу: <адрес>, не означает право на проживание в вышеназванном жилом доме, поскольку он принадлежит ее бывшему супругу. <адрес>,6 кв.м, на каждого человека приходится по <адрес> кв.м, что менее учетной нормы. Она и дети проживают по адресу: <адрес>, собственником и членом семьи собственника указанного жилого помещения она не является.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий (отчуждения квартиры по адресу: <адрес> по решению суда и по вине заемщиков) не прошло 5 лет, оснований для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим <адрес>, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" устанавливает предоставление за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим <адрес>, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидия), а также использование таких выплат.

Пунктом 5.1 данного Порядка предусмотрено, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также граждане, признанные местными администрациями по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу положений статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО1, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пункту 1,2,3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).

ФИО1 являются матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующим свидетельством 11-НА №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством 1-НА №.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления жилого помещения в городе Вязники, которая составляет для граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м.

Из пояснений представителя администрации муниципального образования <адрес> ФИО6 следует, что основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении явились положения части 1 статьи 54 ЖК РФ (пункты 1.2,3), а именно непредоставление договора купли-продажи жилого дома по адресу: <адрес>, где зарегистрированы ФИО1 и ее дети.

Действительно, из материалов учетного дела следует, что ФИО1 и ее дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН, справкой с места жительства и о составе семьи.

Из пояснений административного истца следует, что с <данные изъяты> года брак с ФИО7 расторгнут, с этого же времени он не является членом ее семьи.

Изложенное подтверждается копией свидетельства о расторжении брака 1-НА №.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, оснований для учета площади жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего бывшему супругу ФИО1 - ФИО7 суд не усматривает.

Кроме того, в материалы учетного дела представлены документы, подтверждающие факт проживания семьи ФИО1 по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН собственниками вышеуказанной квартиры является ФИО8

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ее дети ФИО3, ФИО4 проживают в названном жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования.

Помимо этого, основанием для отказа ФИО1 и членам ее семьи в признании нуждающейся послужило намеренное ухудшение жилищных условий (отчуждение квартиры по адресу: <адрес> по решению суда и по вине заемщиков).

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № на квартиру по адресу: <адрес> обращено взыскание как на заложенное по договору об ипотеке имущество.

Непременным условием применения последствий, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ в связи с ухудшением жилищных условий является намеренный характер действий лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как отчуждение доли П.В. носило вынужденный характер и напрямую не зависело от волеизъявления истца, поскольку квартира была реализована не в результате гражданско-правовой сделки, а на торгах по решению суда.

В силу статьи 329 ГК РФ залог по своей правовой природе является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными Федеральным законом (часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Исходя из толкования указанных норм, целью заключения договора залога недвижимого имущества в данном случае являлось обеспечение исполнения принятых истцом кредитных обязательств.

Указание в отзыве на то, что ФИО10 своими действиями по неисполнению условий кредитного договора ухудшили жилищные условия, носит характер вероятностного предположения о возможном развитии событий в случае неисполнения истцом обязательств по кредитному договору.

Иных конкретных обстоятельств, достоверно и напрямую свидетельствующих об умышленных действиях истца ФИО1 с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий и последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом не выявлено.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного суд полагает, что нашли подтверждение в судебном заседании доводы ФИО1 об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконными.

Основываясь на предписаниях части 3 статьи 227 КАС РФ, а также, не вторгаясь в исключительную компетенцию жилищной комиссии и органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

При этом суд полагает необходимым указать административному ответчику на недопустимость повторного отказа в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, которые признаны судом незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить подпункт 1.1 пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> по реализации полномочий муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать жилищную администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова