№ 2а-739/2022
36RS0038-01-2022-000873-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 года р.п. Хохольский
Хохольский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Паниной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Смирновой М.Г., представившей удостоверение № 1299 от 15.01.2003, ордер № 12413 от 21.10.2022,
представителя заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации Федерального казенного учреждения Военного комиссариата Воронежской области Е.А.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действия решения призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области, военного комиссариата Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области о призыве административного истца на военную службу и ее обязания о принятии решения об освобождении заявителя от призыва на военную службу по мобилизации и его отмене, обязании призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области о направлении административного истца на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе
установил:
административный истец, с учетом уточненного искового заявления обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указывает, что 25.09.2022 около 16ч.30м., ему ФИО1 была вручена повестка выданная военным комиссаром Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области о явке его в военкомат по вопросу мобилизации ДД.ММ.ГГГГ к 09ч.00м., где в этот же день в военкомате он призван на военную службу, без выяснения наличия у административного истца оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, после чего направлен в учебный центр при военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина. Полагает, что решение о призыве его на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка принятия решения по мобилизации, в нарушение подпункта 3 пункта 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ», согласно которому, гражданам признанными не годными к военной службе по состоянию здоровья предоставляется отсрочка. Кроме того ссылается на то, что в силу требований Положения о военно-врачебной экспертизе, военкомат в обязательном порядке обязан был выдать направление на прохождение военно-врачебной комиссии лицу, не годному к военной службе по состоянию здоровья, поскольку в 2016 году у него был закрытый перелом костей левой голени со смещением отломков, закрытый перелом большой берцовой кости, которые скреплены металлическими пластинами, а также имеется ряд хронических заболеваний.
Административный истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области и военного комиссариата Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской о его призыве на военную службу;
обязать призывную комиссию по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области направить административного истца на медицинское освидетельствование врачами-специалистами для определения категории годности к военной службе (Л.д. 8-12, 31-33).
В судебное заседание явились: представитель административного истца К.Е.А. – адвокат С.Н.Г.; заинтересованное лицо – представитель министерства обороны Российской Федерации Федерального казенного учреждения Военного комиссариата <адрес> Е.А.М.
В судебное заседание не явились: представители призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области, военного комиссариата Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области, судом надлежащим образом уведомлены, причина их неявки неизвестна.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Судом, до рассмотрения настоящего административного дела по существу, неоднократно решался вопрос о подсудности настоящего дела Хохольскому районному суду, однако в ходе предоставленного ответа военного комиссариата Воронежской области от 24.10.2022 № о невозможности предоставления сведений о зачислении в состав вооруженных сил РФ административного истца на момент подачи административного искового заявления 18.10.2022, поскольку такие сведения в военкомат не поступали. Таким образом, суд исходил при решении вопроса о подсудности административного иска районному суду, исходя из фактически предоставленных сведений, имеющихся в материалах дела.
В судебном заседании представитель административного истца К.Е.А. – адвокат С.Н.Г. заявленные административные исковые требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме, поскольку нарушен порядок призыва по мобилизации, в призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов врач не участвовал, сам К.Е.А. при нахождении его в военно-учебном распредительном центре в г. Воронеже обращался неоднократно к врачу, однако медицинского освидетельствования не было назначено. Впоследствии, из военно-учебного центра 11 октября 2022 года он был направлен в войсковую часть <адрес>. Полагает, что административными ответчиками нарушен порядок призыва по мобилизации, в частности не назначения К.Е.А. военно-врачебной комиссии, К.Е.А. был призван исходя из категории годности группы «А», которая на момент призыва изменилась, в связи с ухудшением состояния здоровья, в 2016 году у К.Е.А. был перелом ноги, проведена операция по вставке металлической пластины, которая до сих пор не удалена. Также полагает, что были нарушены права Российской Федерации, поскольку административные ответчики не обеспечили резервами военнослужащих, которые могут проходить военную службу по призыву. Кроме того, административными ответчиками не были разъяснены права К.Е.А. о том, что он имеет право подать заявление на назначение ему военно-врачебной комиссии, в связи с ухудшением здоровья.
Заинтересованное лицо – представитель министерства обороны Российской Федерации Федерального казенного учреждения Военного комиссариата Воронежской области Е.А.М. против удовлетворения административного иска, указал на то, что призыв К.Е.А. по мобилизации был произведен в рамках Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Согласно законодательству, не возлагается обязательство не на призывную комиссию по мобилизации, не на военкомат, об организации обязательной военно-врачебной комиссии для мобилизованных лиц. Для таких лиц предусмотрен заявительный характер, который предусматривает об обращении с заявлением о назначении им военно-врачебной комиссии в призывную комиссию по мобилизации. Кроме того, сам военнослужащий, находясь в настоящее время в военной части может обратиться с таким заявлением о назначении ему военно-врачебной комиссии к командиру военной части.
Кроме того, в судебном заседании были допрошены свидетели по ходатайству представителя административного истца - К.О.Л. и К.А.Е., которые одновременно показали, что действительно у административного истца имелась травма ноги, полученная в 2016 году, перелом со смещением, была произведена операция, вставлена металлическая пластина, пластина после срастания кости не удалялась. При длительной физической нагрузке, нога краснеет, опухает. Административный истец, находясь в Воронеже в учебном центре, обращался к командиру войсковой части, о том, что у него болит нога, был освобожден от занятий в учебном центре, врачом был направлен на осмотр к хирургу, однако хирургом он не был осмотрен и направлен в восковую часть. Кроме того, свидетели не смогли пояснить, почему административный истец не сообщил о том, что у него произошло ухудшение состояния здоровья призывной комиссии, в военкомат, по причине отсутствия у них сведений об этом.
По ходатайству заинтересованного лица – представитель министерства обороны Российской Федерации Федерального казенного учреждения Военного комиссариата Воронежской области Е.А.М., был допрошен свидетель С.А.М., который проходит службу начальником отделения военного комиссариата Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области. Свидетель пояснил, что 25.09.2022 административный истец получил повестку о явке его в военкомат по мобилизации. 26.09.2022 прибыл в военкомат Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области. В ходе проведения призывной комиссии, К.Е.А. не заявлял, что у него имелось ухудшение здоровья в период нахождения его в запасе, не представлял никаких документов о его состоянии здоровья, не просил назначить ему военно-врачебную комиссию. В случае его заявления о назначении ему военно-врачебной комиссии, он бы был направлен на медицинское освидетельствование в районную больницу. Сам участия в призывной комиссии по мобилизации он не принимал. После того, как призывная комиссия по мобилизации предоставила положительный результат о его годности к военной службе, К.Е.А. был лично свидетелем направлен в военно-учебный центр в г. Воронеж при его личном сопровождении, где также была организована комиссия по приему военнослужащих, комиссия задавала вопросы всем военнослужащим, в том числе и К.Е.А. о наличии препятствий в прохождении военной службы, однако К.Е.А. не было заявлено о наличии у него ухудшения в состоянии здоровья. Данная комиссия проводилась в присутствии самого свидетеля. Также свидетель заявил, если бы К.Е.А. сообщил комиссии при военно-учебном центре о его состоянии здоровья, по решению комиссии он бы был возвращен обратно в призывную комиссию по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации частичная мобилизация. Осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (абзацы 1,2). Пунктом б) абзаца пятого установлено, что в период частичной мобилизации имеются следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает в том числе: пребывание в запасе.
Пунктами 2,3 статьи 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:
призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
военное обучение в период военного положения и в военное время.
3. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу требований пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно пунктам 1-3 статьи 51.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.
Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.
2. Под мобилизационным людским резервом (далее также - резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве).
3. Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.
Пунктом 1 статьи 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.
Статьей 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
1.2. Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.
Статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания призыва на военную службу по мобилизации, согласно которой, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (Далее Положение).
Согласно пункту 22 «Положения», на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции: б) в период мобилизации: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Судом установлено, административный истец ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Хохольского района Воронежской области был признан годным к военной службе по категории годности «А», назначено воинское звание – матрос, категория запаса «1», группа учета ВМФ, наименование воинской должности и военно-учетной специальности «водитель автомобилей морской пехоты» (№).
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас (пункты №).
К.Е.А. зачислен в запас с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в соответствии со ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ находился под мобилизационным людским ресурсом, т.е. гражданин, пребывающий в запасе и не входящий в состав резерва.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией военного комиссариата Хохольского района К.Е.А. признан годным к военной службе категория «А» в морской пехоте (№).
Согласно копии из медицинской карты № стационарного больного, К.Е.А. находился на лечении в ФИО2 с 15.05.2016 по 01.06.2016 с диагнозом закрытый перелом левой берцовой кости со смещением, проведено хирургическое вмешательство.
К.Е.А. не обращался после проведения операции в военкомат о назначении ему военно-врачебной комиссии, в связи с ухудшением состояния здоровья, не представлял медицинские заключения, что подтверждается показаниями допрошенных свидетелей К.О.Л. и ФИО20., военно – учетной карточкой №.
Согласно Указу президента о мобилизации 26.09.2022 К.Е.А. призван призывной комиссией Хохольского района 26.09.2022 и направлен в ВУЦ ВВС «ВВА» по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом военкомата от 24.10.2022 №.
В силу требований пункта 4 статьи 52, пункта 1.2 статьи 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, К.Е.А. не воспользовался своим правом подачи заявления о направлении его на повторное медицинское освидетельствование при наличии основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу.
Показания свидетелей К., С.А.М. подтверждают установленные факты в суде о том, что административный истец не обращался с заявлением в призывную комиссию по мобилизации, в военкомат Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области об ухудшении состояния здоровья, назначением военно-врачебной комиссии.
Доводы административного истца о не исполнении обязанности административными ответчиками о назначении в обязательном порядке военно-врачебной комиссии по мобилизации, приложенние копий к иску о направлении его при нахождении в ВУНЦ ВВС ВВА к хирургу, не подтверждают, что К.Е.А. обратился о назначении ему медицинского освидетельствования в порядке установленном законом для граждан находящихся в запасе и призванных на военную службу при мобилизации, а именно в защиту своих прав интересов должен был обратиться в с заявлением о назначении медицинского освидетельствования на имя председателя мобилизационной комиссии по призыву в Хохольском районе, в обязанности которой входит предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.
Доводы административного истца о том, что призывная комиссия и военкомат должны в обязательном порядке назначить военно-врачебную комиссию по определению годности к воинской службе основаны на неверном толковании норм права, поскольку в данном рассматриваемом случае, определение годности к военной службе носят обязательный заявительный характер гражданина призванного к военной службе по мобилизации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необоснованные и не подлежат удовлетворению, правом на подачу заявления для прохождения повторного медицинского освидетельствования, и представления ее результатов мобилизационной призывной комиссии К.А.Е. не воспользовался. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении истца от призыва на военную службу по мобилизации у призывной комиссии не имелось.
Кроме того, административным истцом не представлено суду доводов о нарушении каких - либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие - либо подтверждающие доказательства. В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление К.Е.А. к административным ответчикам, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.Е.А. о признании незаконными действия решения призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области, военного комиссариата Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области о призыве административного истца на военную службу и ее обязания о принятии решения об освобождении заявителя от призыва на военную службу по мобилизации и его отмене, обязании призывной комиссии по мобилизации Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области о направлении административного истца на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья Т.И. Панина
В окончательной форме решение принято судом 26 октября 2022 года.