УИД: 78RS0001-01-2023-000803-67

Дело № 2а-3395/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при секретаре Ходовой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка, к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка – <данные изъяты>, обратилась в суд с иском к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 11.11.2022 об отказе в принятии ее <данные изъяты>, на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска истец указывала, что она и несовершеннолетний ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург 9 линия В.О., д.72, кв.36; несовершеннолетний <данные изъяты> Договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением заключен на срок <данные изъяты>. года истец обратилась с заявлением в администрацию Василеостровского района, в котором просили признать их нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, чтобы иметь возможность воспользоваться правом на получении субсидии и самостоятельно пробрести жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской. Уведомлением от 11.11.2022 года отказано в принятии на учет нуждающихся в содействии в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.07.04 г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

С данным решением истец не согласна, поскольку ею были представлены исчерпывающие документы и сведения, предъявление которых установлено действующим законодательством, принятое решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в содействии нарушает ее права на возможность самостоятельного улучшения жилищных условий посредством приобретения постоянного жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида-колясочника, в установленном законом порядке; без признания нуждающимися в содействии истец лишена возможности использовать те формы содействия, которые предусмотрены действующим законодательством Санкт-Петербурга для граждан, принятых в установленном порядке на указанный учет нуждающихся.

Определением суда от 27 марта 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы адвокату - Румянцевой Н.Ю., действующей на основании <данные изъяты> которая в судебное заседание явилась, на требованиях настаивала, указала на то, что признание нуждающимися и постановка на учет нуждающихся в содействии необходима истцу для использования установленной законом формы содействия по улучшению жилищных условий посредством приобретения постоянного жилого помещения, <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 522 от 14.06.2022.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, указала на то, что решение жилищной комиссии вынесено законно и обоснованно, так как правовые основания для приема истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствуют.

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере. В частности, данной статьей установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая); инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть третья).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 407-65 жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям, нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять дарственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Так, административным регламентом администрации района Санкт- Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга установлены различные формы заявлении о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и заявления о постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению дарственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий» (далее - Административный мент), утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства -Петербурга от 28.04.2017 № 536-р (далее Регламент), рассмотрение вопроса о возможности постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется районной жилищной комиссией. Обязательными условиями принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 - № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге») являются: проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; жилищная обеспеченность не должна превышать 9 кв.м. общей площади на одного человека для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу п.2 ч.1, ч.2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом, при рассмотрении административного иска, на основании материалов учетного дела, установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 и ФИО4 являются родителями несовершеннолетнего ребенка – <данные изъяты>

ФИО1 и <данные изъяты> зарегистрированы по адресу: гор. ...

<данные изъяты>

Заключением районной межведомственной комиссии от 14.12.2021 г. № 271, утвержденном Распоряжением Главы Администрации Василеостровского района 27.01.2022 г. № 291-р, квартира по указанному адресу признана не пригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, и членов его семьи с целью дальнейшего использования под жилые цели.

Распоряжением Главы Администрации Василеостровского района от 21.07.2022 г. № 3418-р ФИО1 в соответствии со ст.ст. 98, 99, 109 ЖК РФ была предоставлена во временное пользование квартира, адаптированная для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, расположенная по адресу Санкт-Петербург, ... Договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением заключен на <данные изъяты>

28.10.2022г. года истец через МФЦ обратилась с заявлением в администрацию Василеостровского района, в котором просила признать нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, чтобы иметь возможность воспользоваться правом на получении субсидии и самостоятельно пробрести жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской.

В ходе рассмотрения дела истцом представлен перечень документов, направленный в администрацию для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а именно: копия паспорта, свидетельство о <данные изъяты> свидетельство о расторжении брака, справка о регистрации (ф. 9), характеристика жилого помещения (ф. 7), справка МСЭ об установлении группы инвалидности несовершеннолетнему ребенку, медицинские документы, выписка из распоряжения администрации Василеостровского района, заключение от 14.12.2021 года г. № 271, утвержденном Распоряжением Главы Администрации Василеостровского района 27.01.2022 г. № 291-р.

Как следует из справки, представленной на жилищную комиссию, истец имеет 10 лет проживания в Санкт-Петербурге; по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Российской Федерации, вышеуказанные граждане <данные изъяты>. Предоставлено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам рассмотрения администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. О результатах рассмотрения заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 11 ноября 2022 года.

Решение принято в установленные ч. 2. ст. 56 ЖК РФ сроки.

Таким образом, судом установлено, что жилом помещении, расположенном ... в котором долевым собственником является истец, отсутствует техническая возможность для приспособления жилого помещении инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок- инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, в связи с чем, истцу оказано содействие в специальной социальной защите и предоставлено жилое помещение для временного проживания сроком на пять лет.

Предоставление во временное пользование жилого помещения в качестве мер социальной поддержки, предоставленных на определенный срок, не должно лишать получателя такой меры поддержки права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, при наличии на то правовых оснований.

Проанализировав вышеприведенные фактические обстоятельства по делу, суд, учитывая соблюдение истцом порядка обращения в уполномоченный орган для принятия на жилищный учет, предусмотренного ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", принимая во внимание необходимость защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, при таких обстоятельствах, решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 11 ноября 2022 года об отказе в принятии истца и несовершеннолетнего ребенка на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичное правило содержалось в ст. 256 ГПК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения.

Учитывая то, что оспариваемое решение принято 11 ноября 2022 года, обращение истцов в суд имело место 01 февраля 2023 года, то срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ истцом не пропущен.

Между тем, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время, в системном толковании процессуального закона, решение о признании незаконным решения государственного органа преследует своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанное является основанием для удовлетворения материально-правовых требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика признать ФИО1 и <данные изъяты> нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий и обязании Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга принять ФИО1 и несовершеннолетнего ребенка- <данные изъяты>, на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, что будет способствовать восстановлению нарушенных прав административного истца.

В связи с указанными обстоятельствами, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 11 ноября 2022 года незаконным.

Признать ФИО1. <данные изъяты>, нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга принять <данные изъяты> на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.