№ 2а-818/2023 (2а-7410/2022)
41RS0001-01-2022-013158-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 26 января 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р с учетом распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома 125 «а» по улице Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р, установив разумный срок отселения жильцов дома 125 «а» по улице Строительная в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа жилищного законодательства установлено, что распоряжением от 13 июля 2018 года № 152-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Будучи включенным в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от 13 октября 2016 года № 1985, распоряжением администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Техническим заключением, выполненным ООО «АктивПроект» в 2017 году, определено, что дальнейшая эксплуатация здания несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения здания. В доме местами уже имеются обрушения. Несущие стены и фундамент жилого дома имеют дефекты, свидетельствующие об их аварийном техническом состоянии. Состояние несущих стен и фундамента – аварийное. Данный срок расселения граждан полагал неразумным и необоснованным, нарушающим права жильцов.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, государственная жилищная инспекция.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тесту – Управление) ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный многоквартирный дом включен в подпрограмму Муниципальной программы, в рамках которой производится переселение граждан из аварийного жилья. Срок для расселения жильцов дома установлен, исходя из запланированного финансирования Муниципальной программы в порядке очередности расселения многоквартирных домов, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. При этом определение срока отселения отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Внеочередной порядок расселения граждан спорного аварийного дома приведет к нарушению прав граждан, ожидающих расселение. Установленный срок расселения аварийных домов, согласующийся со сроками реализации Муниципальной программы, нельзя рассматривать неразумным, а расселение указанного многоквартирного дома в рамках и в сроки Муниципальной программы нельзя оценивать как бездействие органа местного самоуправления. Граждане, проживающие в указанном доме, не лишены права на обращение с заявлением в уполномоченный орган администрации о предоставлении жилого помещения манёвренного фонда. Также пояснила, что администрацией принимаются меры по расселению дома, в том числе запрашивается дополнительно информация о финансировании на каждый финансовый год. Законность распоряжения администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, которым установлен новый срок отселения граждан, в судебном порядке не проверялась. Полагала, что прокуратурой пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Представитель заинтересованного лица ГЖИ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном до судебного заседания письменном отзыве полагала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указала, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 31 декабря 2024 года не может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийности.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 152-р от 13 июля 2018 года многоквартирный дом 125 «а» по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 октября 2018 года направить собственникам жилых помещений требование о сносе дома; в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда спорного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 201-р от 27 декабря 2019 года в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1985 от 13 октября 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» изменен установленный вышеназванным распоряжением № 152-р от 13 июля 2018 года срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения граждан до 31 декабря 2024 года.
Согласно техническому заключению обследования жилого дома 125 «а» по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, выполненному ООО «АктивПроект», общий физический износ здания на момент обследования 2017 год составляет 66%, техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное, является непригодным для проживания. Несущие стены и фундаменты дома имеют дефекты, свидетельствующие об их аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация здания не рекомендуется.
Из представленной руководителем Управления информации следует, что дом 125 «а» по улице Строительной 1962 года постройки, 8 квартирный, в доме зарегистрировано 8 граждан. На учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма они не состоят, с заявлениями о признании малоимущими не обращались.
9 ноября 2022 года инспектором по государственному контролю Государственной жилищной инспекции Камчатского края с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского обследован жилой дом 125 «а» по ул. Строительной. Согласно акту обследования, на фасаде здания со стороны входа в подъезд возле окна кухни квартиры № 8 наблюдается разрушение штукатурного слоя и несущей стены, фрагмент стены размером 0,7 х 0,4 х 0,3 м утратил соединение со стеной, наблюдается угроза обрушения. На фасаде, противоположном входу в подъезд, возле окна квартиры № 3 наблюдается разрушение штукатурного слоя. Фрагмент штукатурного слоя размером 1,8 х 1,5 х 0,3 м утратил соединение со стеной, наблюдается угроза обрушения. В лестничной клетке наблюдаются повреждения отделочных материалов. Выявлена непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан.
С настоящим административным иском заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд 29 ноября 2022 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение № 47).
Названным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в таком случае (п. 49).
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание аварийное состояние дома 125 «а» по улице Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, очевидно представляющее опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жильцов данного дома, суд приходит к выводу о том, что установленный распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан явно не отвечает принципу разумности, в связи с чем данное решение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в распоряжение от 13 июля 2018 года № 152-р путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома, который при установленных по делу обстоятельствах не может превышать трех месяцев.
Дополнительно суд считает необходимым указать, что в данном случае решение органом местного самоуправления вопроса по сроку расселению жильцов спорного дома не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации муниципальной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд признает несостоятельными приведенные в обоснование заявленного требования доводы административного истца, в том числе, довод о самостоятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопросов местного значения и недопустимости вмешательства в данные вопросы.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р «О признании многоквартирного дома № 125 «а» по улице Строительной аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного дома № 125 «а» по улице Строительной г. Петропавловске-Камчатском.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 13 июля 2018 года № 152-р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения жильцов многоквартирного дома № 125 «а» по улице Строительной г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 9 февраля 2023 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников