Дело №2а-1724/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001529-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного истца адвокатов Зендрикова С.Н., Козловой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 03.03.2023 №Р001-7510920534-68623335 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предоставить ФИО1 земельный участок площадью 58 кв.м. по <адрес> в собственность за плату, в результате чего путем перераспределения будет увеличена площадь земельного участка с кадастровым <номер> по <адрес> с 686 кв.м. до 744 кв.м. и образован новый земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.05.2016 принадлежит земельный участок площадью 686 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

В феврале 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

03.03.2023 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что земельный участок формируется вне утверждённых границ населённого пункта, что не соответствует испрашиваемой категории земель – «земли населённых пунктов».

С данным отказом ФИО1 не согласен, поскольку он на протяжении трех лет не может выкупить 58 кв.м., из-за того, что власти не могут разобраться в своих функциях. 07.06.2022 административный истец обращался в Серпуховский городской суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения заместителя главы г.о. ФИО3 ФИО4 от 19.05.2022 № Р001-751092053458692719. В рамках данного дела была проведена землеустроительная экспертиза, в которой эксперт установил, что в плане представленным административным истцом немного неверно указаны координаты поворотной точки Н6 (х=388 504,56; у=2 177 880,10), а надо как координаты точки 16 по сведениям ГКН (х= 388 504,54; у=2 177 880,14) – площадь наложения составляет всего 0,02 кв.м. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 26.09.2022 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска. Ему пояснили, что раз он сделал ошибочную схему, то администрация отказала законно, и он должен изменить координаты (убрать погрешность 0,02 кв.м.) и вновь подать схему на утверждение. Переделав схему, заменив координаты, как указал эксперт, административный истец подал новую схему в администрацию и опять получил отказ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного истца по ордеру Козлова А.А., Зендриков С.Н., в судебном заседании поддержали основания и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Адвокат Козлова А.А. указала, что данные о принадлежащий административному истцу земельном участке внесены в ЕГРН – категория земель «земли населенных пунктов», местоположение – <адрес>, указаны его координаты. То есть участок относится к конкретному населенному пункту. Генеральный план не является тем документом, который мог вывести земельный участок за границы населенного пункта. Полагала, что в настоящем случае суд может выйти за пределы заявленных требований и принять по данному делу решение руководствуясь нормами закона, признать действия Администрации по вынесению решения незаконными и восстановить права истца путем внесения изменений генплан, устранить тем самым допущенные нарушения включив участок ФИО1 в территорию населенного пункта.

Адвокат Зендриков С.Н. указал, что действия Администрации по утверждению генплана в том виде, в котором участок административного истца выведен за территорию населенного пункта, незаконны, в следствие данных действий последовал отказ административному истцу в предоставлении государственной услуги, оспариваемый в настоящем административном исковом заявлении. Оснований для изменения административного иска не имеется, суд может вынести решение по настоящему иску, устранив имеющиеся нарушения прав административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, в котором указано, что земельный участок расположен вне утвержденных границ. Генеральный план был утвержден в 2018 году, в данной части никем не оспорен, границы <адрес> не изменялись. Ранее по сельским поселениям генеральных планов не было. По какой причине земельный участок административного истца не вошел в границы деревни не известно.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, его представителей, представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, проверив материалы дела, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что административный истец с 21.07.2016 является собственниками земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 686 +/-9 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», место положение: <адрес> (л.д. 20-26).

09.02.2023 ФИО1 посредством ЕПГУ обратился за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», номер заявки Р001-7510920534-68623335 (л.д.18-19). Также представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.27-28).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 03.03.2023 № Р001-7510920534-68623335 отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», по основанию: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; в разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано: согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-9381383311 от 13.02.2023 земельный участок формируется вне утверждённых границ населённого пункта, что не соответствует испрашиваемой категории земель – «земли населённых пунктов» (л.д.30-31). Под номером 220 в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №35-О от 28.02.2023 указан ФИО1 – согласован отказ в предоставлении услуги в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 744 кв.м, вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земельного участка «земли населённых пунктов» (л.д. 32-33).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 № 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (далее – Административный регламент), в соответствии с п.4.1 которого органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, предоставляющим государственную услугу, является Администрация.

Пункт 10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги; одним из таких оснований является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п.10.2.3).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ГЗ-РГИС-9381383311 от 13.02.2023 земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), согласно генеральному плану г.о. Серпухов Московской области, утверждённому решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28, расположен вне границ населенного пункта (л.д.34-39).

В силу положений ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ч.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный кодекс генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований (п.3 ч.1). Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа (ч.5).

В соответствии с ч.1, п.3 ч.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа. Генеральный план содержит в числе прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

Как следует из представленной выкопировки Генерального плана границы г.о.Серпухов Московской области, <адрес> проходят в контуре №1 по точке 106 с координатами Х-388504.69 У-2177911.95, точке 107 с координатами Х-388526.10 У-2177870.39, что совпадает соответственно с координатами поворотных точек 3 и 2 земельного участка с кадастровым <номер> и точками 2 и 1, указанными на схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предоставлении государственной услуги.

В соответствии с положениями ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч.2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3).

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований. Данный вывод суда основан на том, что административный истец, обращаясь за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков указал категорию земельного участка «земли населенных пунктов». Вместе с тем, земельный участок административного истца с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом находится вне границ населённого пункта, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно выкопировкой из Генерального плана г.о. Серпухов Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28.

В соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка предполагается образование нового земельного участка расположенного вне границ населенного пункта, с вышеуказанным целевым назначением и видом разрешенного использования, что является недопустимым.

Административным истцом генеральный план г.о.Серпухов Московской области в части границ <адрес> не оспорен, требования о внесении изменений в генплан не заявлялись. В рамках рассмотрения настоящего административного иска в силу ст.178 КАС РФ суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Указанные обстоятельства не лишают административного истца права на обращение в суд с самостоятельными требованиями относительно внесения изменений в генеральный план.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон по делу, процедура принятия данного решения административным ответчиком не нарушена.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 03.03.2023 №Р001-7510920534-68623335 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области предоставить ФИО1 земельный участок площадью 58 кв.м. по <адрес> в собственность за плату, в результате чего путем перераспределения будет увеличена площадь земельного участка с кадастровым <номер> по <адрес> с 686 кв.м. до 744 кв.м. и образован новый земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023