Дело №а-1938/2022
УИД 05RS0№-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
04 июля 2022 года
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Устархановой Раи А. к Администрации ГО «» о признании незаконными действий Администрации ГО «», выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: на кадастровом плане территории, обязании Администрации ГО «» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «». В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что, являясь работницей завода «Дагдизель», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в члены садоводческого товарищества «Труд» (далее - СНТ «Труд») в городе Каспийске Республики Дагестан и ей предоставлен земельный участок №«». Со дня выделения указанного земельного участка и принятия в члены ФИО2 оплачивала вступительные, членские и целевые взносы в кассу СНТ «Труд» и фактически беспрерывно, открыто пользовалась своим земельным участком, а также совместной собственностью членов СНТ «Труд», созданной за счет ее вступительных, целевых и членских взносов. Кадастровым инженером с выездом на земельный участок ФИО3 при участии председателя СНТ «Труд» и соседей по участку были определены точные координаты поворотных точек земельного участка, расположенного по адресу: РД, , СНТ и составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 обратилась с заявлением и другими документами, выданными правлением СНТ «Труд», в Администрацию ГО «». Уведомлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В своем отказе Администрация ГО «» ссылается на то, что согласно нормам Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований, участок ФИО2 находится за пределами муниципальных границ . Считая отказ Администрации ГО «» необоснованным, незаконным и нарушающим ее права, ФИО2 обратилась в суд с указанным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО2, и ее представитель по доверенности ФИО4, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В заявлении, направленном в адрес суда, представитель административного истца по доверенности ФИО4, просит о рассмотрении административного дела без ее участия, указывает, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации ГО «», в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административного ответчика о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. В письменных возражениях, направленных в адрес суда, представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 указал, что считает требования ФИО2 незаконными, необоснованными и просит суд отказать в иске в полном объеме. В обоснование возражений ФИО5 ссылается на то, что согласно постановлению Администрации городского округа «» № от ДД.ММ.ГГГГ и в силу п.п. 2,3,5 ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. На основании п.3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы участков не должны пересекать границы муниципальных образований и(или) границы населенных пунктов в связи с чем административному истцу необходимо представить доказательства того, что данный участок не пересекает границы муниципальных образований и населенных пунктов и расположен в строго отведенном ему месте.
Таким образом, не явившиеся стороны, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, представители административного истца, административного ответчика ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в порядке статьи 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Судом установлено, что вступившим в силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Устархановой Раи А. к Администрации ГО «» о признании действий Администрации ГО «», выраженных в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: незаконными и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворен частично, решением постановлено:
«Административный иск Устархановой Раи А. к Администрации ГО «» о признании действий Администрации ГО «», выраженных в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: незаконными и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию ГО «» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Устархановой Раи А. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории.
В удовлетворении остальной части административного иска Устархановой Раи А., отказать».
Судом установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены в СНТ «Труд», что подтверждается членской книжкой садоводческого товарищества, выпиской из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Труд» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением исполнительного комитета Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении заводу «Дагдизель» земельного участка для организации садоводческого товарищества» заводу «Дагдизель» было выделено 25 га земли в районе зверохозяйства, что подтверждается архивной выпиской из протокола № заседания Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-и, выданной архивным отделом администрации городского округа «».
Согласно письму Заместителя директора завода «Дагдизель» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 210-06-224, с целью освоения территории, закрепленной за заводом «Дагдизель», разработан проект организации территории садоводческого товарищества «Труд».
В указанном садоводческом товариществе ФИО2 предоставлен земельный участок, по адресу: что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества №, от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратилась в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка с условным номером расположенного по адресу: подготовленную кадастровым инженером.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами.
Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из уведомления Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией ГО «» отказано ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано следующее: 1) в соответствии с п. 2.6 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному Постановлением Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя; 2) деятельность СНТ «Труд» прекращена (ликвидация юридического лица) ДД.ММ.ГГГГ; 3) схема расположения земельного участка, расположенного по адресу « разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик указывает, что участок расположен за пределами административных границ . Также из уведомления следует, что кадастровый номер указанного земельного участка образован в кадастровом квартале 05:09:00023, который относится к Республики Дагестан.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Администрацией ГО «» не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок, расположенный по адресу: №, расположен за пределами административных границ МО «», либо пересечения границами указанного земельного участка границ МО «». У суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ . В то же время материалами дела подтверждается, что участок выделен ФИО2 в СНТ «Труд», которое было образовано на территории, выделенной заводу «Дагдизель» решением Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении заводу «Дагдизель» земельного участка для организации садоводческого товарищества» а из представленной схемы расположения земельного участка, составленной в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, условным кадастровым номером № следует, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:48:000092 и окружен земельными участками с кадастровыми номерами № из номера кадастрового квартала которых следует, что они образованы и расположены в границах городского округа «».
Дополнительно в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком указано, что ФИО2 не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя, а также, что деятельность СНТ «Труд» прекращена. Указанные административным ответчиком обстоятельства, согласно положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, в частности п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно представленным в материалах дела квитанциям об оплате членских взносов, после даты, указанной административным ответчиком в качестве даты прекращения деятельности СНТ «Труд», ФИО2 продолжает вносить членские взносы в садоводческое товарищество. Кроме того, согласно представленной в материалах дела описи документов, направленных административным истцом в Администрацию ГО «» одновременно со схемой расположения земельного участка № ФИО2 были представлены все необходимые документы, в связи с чем суд считает данные доводы Администрации ГО «» необоснованными.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На этих основаниях суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:
Изложенное свидетельствует о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконными действий Адмистрации ГО «», суд находит обоснованными.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Суд, рассматривая требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территориии, находит их подлежащими удовлетворению, поскольку ранее принятое решение судом по делу №а-270/2022 не привело к реальному восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку Администрацией ГО «» был дан отказ который судом уже был признан незаконным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Устархановой Раи А. к Администрации ГО «» о признании действий Администрации ГО «», выраженных в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, , незаконными и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию ГО «» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной формулировке составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Р.И. Джамалдинова