Решение по делу № 2А-4438/2023 от 03.11.2023 - о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки.

Дело № 2а-4438/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003886-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 03 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кобринское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Въезд, ул.Центральная, ул.Школьная пос.Кобринское и ул.Цветочная в п.Высокоключевой Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Кобринского сельского поселения земельного законодательства и законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на территории Кобринского сельского поселения расположены автомобильные дороги местного значения по ул.Въезд, ул.Центральная, ул.Школьная пос.Кобринское и ул.Цветочная в п.Высокоключевой, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кобринского сельского поселения. Право собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не зарегистрировано.

Представитель административного истца поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. В ходе судебного заседания указал на допущенную опечатку в части указания расположения земельного участка под автомобильной дорогой по ул.Цветочной, а именно расположенной в п.Кобринское, на исковых требованиях в отношении земельного участка под газопроводом в п.Кобринское не настаивала.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В порядке ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пп. 3, 5, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), ст.1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ, а также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобилях дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.8 ст.6 вышеуказанного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений ст.51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ № 424 от 30.08.2011 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому объектами учета в реестрах являются, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.ст. 6-7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст.70 Земельного кодекса РФ следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

Судом установлено, что на территории Кобринского сельского поселения имеются автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (Ленинградская область, Гатчинский район, П.Кобринское ул.Въезд, ул.Центральная, ул.Школьная, ул.Цветочная п.Высокоключевой (л.д.17-21).

Согласно информации об объектах недвижимости в муниципальной собственности и оформлению земельных участков под ними, предоставленной администрацией Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района, земельные участки под автомобильными дорогами по ул.Школьной, ул.Въезд, ул.Цветочной в п.Кобринское не поставлены на кадастровый учет. Земельный участок под автомобильной дорогой по ул.Центральной в п.Кобринское поставлен на кадастровый учет 06.04.2015 (л.д.11-15, 46-49).

В нарушение требований вышеназванного законодательства на кадастровый учет земельные участки под автодорогами, расположенные по ул.Школьной, ул.Въезд, ул.Цветочной в п.Кобринское Кобринского сельского поселения, не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по государственной регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены дороги общего пользования местного значения, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных объектов, влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и, как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению в отношении земельных участком под автомобильными дорогами по ул.Школьной, ул.Въезд, ул.Цветочной в п.Кобринское.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по проведению землеустроительных работ, представлением документов, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами: ул. Въезд, ул. Школьная, ул. Цветочная п. Кобринское Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию по принятию в муниципальную собственность земельных участков под автомобильными дорогами: ул. Въезд, ул. Школьная, ул. Цветочная п. Кобринское Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации в постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой ул. Центральная п. Кобринское и обязании осуществить постановку данного земельного участка на кадастровый учет и регистрацию права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:подпись

Решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2023 года.