Решение по делу № 2А-1349/2022 от 19.12.2022 | Благоварский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-1349/2022 03RS0031-01-2022-001838-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года

село Языково

Республика Башкортостан

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре судебного заседания Зубаировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ о признании недействительным решения, указывая, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район Республики Башкортостан», с учетом результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, Совет СП Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский района РБ утвердил Правила землепользования и застройки (далее по тексту ППЗЗ) сельского поселения Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район РБ. Между тем, имеются противоречия Правил землепользования и застройки Генеральному плану поселения, утвержденному решением Совета депутатов в связи с ПЗЗ в связи с несоответствием границ сельского поселения. В ходе проведения кадастровых работ кадастровому инженеру приходили отказы на утверждение схем земельного участка по вышеуказанной причине. Административный истец является собственником ряда нежилых зданий и в настоящее время не имеет возможности зарегистрировать право собственности в Росреестре в связи с невозможностью сформировать земельные участки под объектами с привязкой к ним и несоответствии ПЗЗ Удрякбашевского сельсовета фактическим обстоятельствам дела и нормам закона. ФИО1 обращался к главе Администрации СП Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район РБ с просьбой провести публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки СП Удрякбашевский сельский Совет МР Благоварский район РБ на основании приложенного измененного ПЗЗ от 2022 года. Просит, признать недействующим решение Совета депутатов Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район Республики Башкортостан» в связи с несоответствием границ сельского поселения. Обязать Администрацию (Совет депутатов) Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ внести изменения в ПЗЗ в течение 2 (двух) месяцев.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Совета депутатов Удрякбашевского сельского поселения муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан в судебном заседании административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Заинтересованное лицо представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании также в удовлетворении исковых требований просил отказать, мотивируя тем, что в данном случае ПЗЗ принимаются на основании публичных слушаний и суд не может подменять иной орган.

Заинтересованные лица – представители Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ФИО3 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на нежилые здания и сооружения:

-нежилое здание – <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание- <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание - <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание - <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу:<адрес>;

-нежилое здание- <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание – <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание – <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание - <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание - <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-нежилое здание - <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером №

-нежилое здание - <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

-сооружение <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; расположенное по адресу:<адрес>;

-сооружение <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>;

-нежилое <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенное по адресу : <адрес>.

Решением Совета СП Удрякбашевский <данные изъяты> созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки СП Удрякбашевский сельсовет муниципального района Благоварский район РБ, которые размещены на официальном сайте СП Удрякбашевский сельсовет в сети Интернет. Приложением Правил является карта градостроительного зонирования СП Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район Республики Башкортостан.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации СП Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район РБ с заявлением о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) СП Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район РБ на основании приложенного измененного ПЗЗ от 2022 г. в связи с тем, что действующие Правила противоречат фактическим обстоятельства дела и нормам закона, а также сформировать земельные участки под указанными выше объектами недвижимости, поставить их на кадастровый учет. Данное обращение было мотивировано тем, что в связи с невозможностью сформировать земельные участки под указанными выше объектами недвижимости с привязкой к ним.

Письмом Администрации СП Удрякбашевский сельский Совет МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 дан ответ о невозможности в настоящее время из-за отсутствия финансовых средств разработать проекты Генплана и ПЗЗ в новой редакции. Предложенный ФИО1 проект ПЗЗ не соответствует требованиям ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03 августа 2018 № 432-ФЗ.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим решения Совета депутатов Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Удрякбашевский сельсовет МР Благоварский район Республики Башкортостан» в связи с несоответствием границ сельского поселения. Обязать Администрацию (Совет депутатов) Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ внести изменения в ПЗЗ в течение 2 (двух) месяцев.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Принимая во внимание названные выше нормы, судом установлено, что оспариваемые Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и оспариваемый нормативный правовой акт надлежащим образом доведен до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 8 статьи 1 приведенного кодекса правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, отражающая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 данного кодекса).

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт вынесен в пределах полномочий и в рамках компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением процедуры принятия и введения в действие, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Административным истцом не указываются, какие именно его права нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом, суду не представлены какие-либо доказательства о невозможности административным истцом, реализовать свое право на регистрацию права собственности на объекты недвижимости.

Кроме того, на прошлом судебном заседании административный истец не смог пояснить, в какой территориальной зоне располагаются объекты недвижимости, которые он не может поставить на кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Удрякбашевского сельского поселения МР Благоварский район РБ о признании недействительным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан А.А. Никитин

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2022 года.