Решение по делу № 2А-624/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконными действий по нарушению условий содержания, взыскании компенсации.

51RS0003-01-2023-000344-73

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года

(в силу ч. 3 ст. 92 КАС РФ)

Дело № 2а-624/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с применением системы видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по нарушению условий содержания, взыскании компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее по тексту – ФКУ № УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконными действий по нарушению условий содержания, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором <данные изъяты> по ч. 1 ст.161 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В связи с чем был направлен для отбывания наказания в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области, где находился с июня 2006 года по апрель 2007 года. В период его содержания в данном учреждении нарушались условия такого содержания.

Как утверждает административный истец, нарушения условий содержания в указанном месте принудительного содержания выражались в следующем: в отряде № секции № было 40 человек при допустимых 25, имело место антисанитария, отсутствовало горячее водоснабжение; отсутствовали условия приватности в туалете; в отряде отсутствовал холодильник и полки для хранения продуктов питания.

Оспариваемые действия (бездействия) административный истец полагает не соответствующими требованиям к условиям содержания, предусмотренными нормативными правовыми актами.

Просит восстановить срок подачи искового заявления; признать действия (бездействие) должностных лиц ФКУ № УФСИН России по Мурманской области, выразившиеся в нарушении условий его содержания на протяжении длительного времени и взыскать денежную компенсацию в размере 90 000 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, приведенным в письменных возражениях. Полагала, что административным истцом пропущен срок давности по заявленным требованиям. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Обратила внимание, что ввиду давности событий, документация, подтверждающая надлежащие условия содержания, проверки санитарно-технического состояния помещений отрядов ФКУ № УФСИН России по Мурманской области, уничтожена по сроку хранения. Также указала, что горячая вода, вопреки утверждениям истца имелась, соответствующие трубопроводы проведены в каждом здании исправительного учреждения, о чем свидетельствует техническая документация, в учреждении имелась своя котельная.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК Российской Федерации).

Так, согласно части 1 статьи 99 УИК Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу статьи 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1,8).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330 подводка горячей воды предусматривается ко всем санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.) в исправительном учреждении.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Наличие горячего водоснабжение непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.

Судом установлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден приговором <адрес> по ч. 1 ст. 161 УК РФ на основании ч.5 ст.74, ст. 70 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 содержался в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области в связи с отбыванием уголовного наказания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Как следует из положений статьи 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (пункт 1). Начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний предписано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (пункт 2). Согласно нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на 10 человек. Общежития должны быть оборудованы помещениями: спальное помещение, комната отдыха, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, камера хранения личных вещей повседневного использования, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, гардеробная, комната быта, комната для умывания, постирочная, сушилка, кладовая для спортинвентаря, комната хранения спортинвентаря.

Из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с июля 2006 года по апрель 2007 года отбывал наказание в ФКУ №: около месяца находился в ПФРСИ, затем около двух недель провел в карантинном отделении, после чего был переведен в отряд №, затем в январе 2007 года переведен в отряд №, по март 2007 года отбывал наказание в отряде №, после чего по убытия из исправительного учреждения в апреле 2007 года находился в отряде №.

Из пояснений представителя административных ответчиков и представленных суду документов следует, что документы, о количестве человек, отбывавших наказание в исправительном учреждении в спорные периоды, акты обследования зданий и сооружений, планы ремонтных работ, документы промсанитарии и выполнения соответствующих предписаний не сохранилось ввиду истечения сроков давности хранения указанных документов, в связи с чем, установить в каком общежитии административный истец отбывал наказание, в каких условиях, не представляется возможным.

Из сообщения заместителя прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что сведений о регистрации обращений осужденного ФИО3 за период с 2006 по 2007 не имеется. Фактов проведения спецпрокуратурой проверок в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области на основании обращений ФИО3 не установлено.

Из документов технического учета (инвентаризации) в отношении объектов № Управления ФСИН по Мурманской области усматривается, что в отношении объектов исправительного учреждения составлены технические паспорта. На его территории находятся, среди прочих зданий: здания общежитий №№

Согласно разделам III технических паспортов о благоустройстве, общежития № Управления ФСИН по Мурманской области отапливаются местной котельной, имеют центральное горячее водоснабжение и электроснабжение, а согласно поэтажным планам и экспликациям общежития кроме жилых помещений имеют по назначению кладовые (в том числе вещевые) и подсобные помещения, бытовые комнаты, комнаты хранения и приема пищи, кухни и столовые, душевые и умывальные комнаты, санитарные комнаты и спортивные залы, а также пожарные посты.

Также из технической документации следует, что общая площадь зданий (жилая) в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области составляет <данные изъяты> кв.м. Поскольку лимит наполнения в учреждении составлял <данные изъяты> место, на одного осужденного приходилось не менее <данные изъяты> кв.м.

По ходатайству стороны административных ответчиков судом допрошен в качестве свидетеля ФИО9, который сообщил суду, что непрерывно проходит службу в № Управления ФСИН по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ на разных должностях, в связи с наполняемостью учреждения, условия содержания в исправительном учреждении не нарушались и отклонения от каких-либо требований к таким условиям не допускались. Туалетные кабинки, устройство которых в настоящее время остается таким же, как было в спорный период, соответствуют условиям приватности, пригодны для отправления естественных потребностей. В учреждении имеется горячее водоснабжение, подведенное к умывальникам. Санитарная площадь на одного человека в учреждении соблюдалась, переполняемости не было.

Суд в качестве доказательства по делу принимает показания указанного свидетеля, лично незаинтересованного в исходе дела, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания дополняют представленные письменные доказательства, не противоречат им. Оснований сомневаться в показаниях свидетеля, у суда не имеется.

Так, суду представлены технические паспорта на здания общежитий исправительного учреждения, из которых усматривается, что все здания общежитий построены до 1986 года, в зданиях имеется центральное горячее водоснабжение от местной котельной, установлен водопровод, канализация.

Факт работы котельной учреждения в период нахождения истца в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области в 2006-2007 годах, лицами участвующими в деле в ходе судебного разбирательства не оспаривался, доказательств отсутствия горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, отсутствия трубопроводов либо их установка после указанного периода, проведение реконструкции зданий с прокладыванием трубопроводов водоснабжения после 2007 года, лицами, участвующими в деле не представлено, а судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

По ходатайству административного истца, в режиме видеоконференцсвязи в качестве свидетеля допрошен ФИО10, который пояснил, что знаком с истцом с 2005 года, находятся в дружественных отношениях, вместе содержались в следственном изоляторе, затем в 2006-2007 годах отбывали наказание в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области, после чего были переведены для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области. В настоящее время отбывают наказание в одном отряде в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области. Подтвердил, что в период отбытия наказания в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области в 2006-2007 годах в помещениях отрядов отсутствовало горячее водоснабжение, имело место переполненность отрядов, отсутствовали полки для хранения продуктов. На территории исправительного учреждения работала котельная, отопление производилось с использованием угля.

Вместе с тем, суд критически относится к показаниям указанного свидетеля, поскольку у последнего с истцом на протяжении длительного периода времени сложились дружеские отношения, о чем он сообщил суду, неоднократно истец и свидетель отбывали наказание в одном отряде одного исправительного учреждения.

Кроме того, требования по оборудованию общежитий отрядов исправительного учреждения, в том числе комнатами хранения продуктов питания и приготовления пищи, бытовой комнатой, установлены <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. До издания указанного приказа, подобные требования не устанавливались.

В период с 2006 года по 2007 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 (далее по тексту - Правила), а также номенклатура, нормы положенности и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД России, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно параграфу 7 и пункту 25 соответствующих Правил осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях, а также соблюдать требования пожарной безопасности (пункты 2 параграфа 3 и 14 соответствующих правил). Осужденным запрещается приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах, а также выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации (пункт 3 параграфа 3 и 15 соответствующих правил). Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация принимает меры к их сохранности (параграф 23 и пункт 151 соответствующих правил).

Прием осужденными пищи производится в столовой либо в раздаточном помещении, на объектах работы.

Продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи включены в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Распорядок дня осужденных включает в себя время принятия пищи, а также в распорядке дня осужденных предусматривается предоставление им личного времени (параграф 5 и пункт 20 соответствующих правил). Осужденные имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения (пункт 1 параграфа 3 и пункт 11 соответствующих правил). Примерный распорядок дня осужденных включает личное время от 30 до 60 минут. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения – с разрешения представителей администрации (параграф 10 и пункт 39 соответствующих правил).

Осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения. К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги (параграф 17, пункты 103 и 104 соответствующих правил).

Таким образом, доводы административного истца о том, что в спальном помещении и в проходах общежития приходилось хранить продукты питания, а также готовить пищу и принимать ее, являются несостоятельными, так как действовавшими правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривалось хранение продуктов питания (кроме требующих тепловую обработку, которые запрещены для осужденных) в специально оборудованных местах и помещениях (в том числе жилых помещениях), при этом на самих осужденных возлагалась обязанность содержать в чистоте и опрятности жилые помещения. Приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах осужденным запрещалось, а прием осужденными пищи производился в столовой либо в раздаточном помещении по распорядку дня.

При этом согласно представленной технической документации на здания общежитий ФКУ № УФСИН России по Мурманской области, в общежитиях исправительного учреждения имеются помещения, определенные по назначению как кладовые, подсобные, бытовые, комнаты для хранения и приема пищи.

Оценивая в указанной части доводы сторон, суд приходит к выводу, что отсутствие помещения для хранения продуктов питания и приема пищи, не могут быть признаны существенными нарушениями содержания, поскольку не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, о чем свидетельствует отсутствие жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 в указанной части.

Кроме того, доводы административного истца о заявленных им нарушениях условий его содержания с 2006 по 2007 годы не могут быть проверены судом, поскольку у суда отсутствуют достаточные и достоверные доказательства приведенным сведениям, при этом суд соглашается с позицией административных ответчиков о том, что исполнить возложенную на них обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания они не могут не потому, что процессуально ведут себя недобросовестно, а потому, что с момента предполагаемых нарушений условий содержания прошло более 16 лет, в связи с чем образующиеся в деятельности документы уничтожены, при этом лишенное свободы лицо, имевшее возможность в период, когда меры ограничения его свободы и личной неприкосновенности к нему не применялись, обратиться за судебной защитой в связи с нарушением условий его содержания, не обращалось за такой защитой ни путем предъявления иска об оспаривании действий (бездействия), связанных с нарушением условий его содержания в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области в спорные периоды, ни путем предъявления иска о компенсации морального вреда или возмещения вреда в связи с нарушением условий его содержания в ФКУ № УФСИН России по Мурманской области в эти же периоды.

Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой срок хранения алфавитных карточек и журналов учета предложений, заявлений и жалоб граждан составляет 5 лет; журналов учета личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных начальником учреждения, его заместителями, начальниками отделов – 10 лет; переписки о проведении проверок и ревизий – 5 лет; личные дела подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы – 10 лет.

Как установлено судом, личное дело осужденного ФИО3, журналы учета, контролирующие карточки, акты обследований зданий и сооружений, планы ремонтных работ, документы промсанитарии уничтожены по истечении срока хранения.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания в месте принудительного содержания, не имеется.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из Обзора практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), подготовленного Верховным Судом Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года).

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 2012 года отбывает наказание по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы сроком 11 лет 06 месяцев (л.д. 23).

Административное исковое заявление об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подано ФИО3 24 января 2023 года (сдано в отдел специального учета ФКУ № УФСИН России по Мурманской области для направления суд), то есть в период отбывания им наказания.

Таким образом срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО12 не пропущен.

Между тем, поскольку в ходе судебного разбирательства факт допущенных в отношении административного истца нарушений не нашел своего подтверждения, правовых оснований для удовлетворения исковых ФИО3 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по нарушению условий содержания, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева