РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5439/2022 по иску ФИО1 ФИО8 к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным.

Требования мотивированы тем, что в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность государственной гражданской службы – заместителя руководителя службы по лесному хозяйству – заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном исполнении письменной резолюции исполняющего обязанности руководителя службы. Просит суд признать приказ о дисциплинарном взыскании незаконными и отменить, поскольку определение УФАС ему передано уже с нарушением сроков исполнения, комиссией при проведении служебной проверки не были полностью, объективно и всесторонне установлены факт совершения дисциплинарного проступка, вина, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка, обстоятельства, послужившие основанием для проведения служебной проверки.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (ст. 2 этого закона).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе п. 5 ч. 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 ч. 1 ст. 37 этого же федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из п. 1 ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на государственную гражданскую службу на должность заместителя руководителя службы по лесному хозяйству - заместителя главного государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды по служебному контракту на неопределенный срок, ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен служебный контракт.

ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании приказа №-к. В основу приказа легло заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка начальника отдела информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №с, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в службу поступило определение от Астраханского УФАС с требованием в трехдневный срок предоставить информацию. По поручению и.о. руководителя данное письмо передано на исполнение заместителю руководителя по лесному хозяйству ФИО1 и начальнику отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира ФИО4 с резолюцией «Прошу рассмотреть в трехдневный срок». ДД.ММ.ГГГГ. Но в нарушение требований Астраханского УФАС и поручения руководства, ответ подготовлен и направлен заявителю только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностному регламенту заместителя руководителя службы по лесному хозяйству на ФИО1 возложена обязанность по руководству деятельностью подчиненных отделов, обеспечению выполнения стоящих перед ними задач, а также своевременному рассмотрению обращений поступающих в службу. К вопросам, по которым данное должностное лицо вправе самостоятельно принимать управленческое решение, отнесено исполнение поручений, указаний руководства либо поручение их исполнения государственным гражданским служащим.

Раздел 6 должностного регламента определяет сроки исполнения документов: в том числе, в сроки, указанные в них или резолюции руководителя.

В соответствии со структурой службы, утвержденной постановлением Губернатора Астраханской области от 20.05.2021 года № 49, и разделом 7 должностного регламента ФИО1 непосредственно руководит деятельностью отдела воспроизводства, защиты лесов и ведения лесного реестра, отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора, отдела по использованию лесов и администрированию платежей, сектора охраны лесов, в полномочия данных структурных подразделений службы входят вопросы в области лесных отношений, он несет ответственность за своевременное исполнение служебной корреспонденции, в том числе, курируемыми им отделами.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в службу поступило определение от Астраханского УФАС с требованием в трехдневный срок предоставить информацию, касающуюся земель лесопарковых зон и особо охраняемых природных территорий, в связи чем согласно резолюции и.о. руководителя службы запрос направлен на исполнение заместителю руководителя службы, курирующему лесное хозяйство, и начальнику отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы ФИО4, в компетенцию которого входят вопросы функционирования особо охраняемых природных территорий.

Резолюция исполняющего обязанности руководителя службы содержит сроки исполнения документа и определяет ответственным исполнителем по данному документу заместителя руководителя службы ФИО1, так как согласно подпункту 13.5.5 пункта 13.5 раздела 13 Инструкции по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области, утвержденной постановлением Губернатора Астраханской области от 17.08.2015 № 77, ответственным исполнителем считается исполнитель, который указан в резолюции первым.

Во исполнение указанной резолюции отделом государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы в адрес заместителя руководителя службы ФИО1 направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №с с информацией, необходимой для подготовки ответа в УФАС, в рамках компетенции данного отдела.

Согласно журналу корреспонденции, передаваемой в отделы службы по направлению деятельности в сфере лесного хозяйства, определение УФАС и вышеуказанная служебная записка были подготовлены для передачи на исполнение ДД.ММ.ГГГГ и получены начальником отдела по использованию лесов и администрирования платежей службы ФИО5

При этом, в вышеуказанном журнале корреспонденции отметка о дате и времени получения отсутствует. Согласно объяснениям заместителя руководителя службы ФИО1, данным им в рамках проводимой служебной проверки, корреспонденция, в том числе определение УФАС и служебная записка отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы, были представлены ему на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ.

К материалам проверки приобщено письмо службы от ДД.ММ.ГГГГ в УФАС о представлении запрашиваемой информации.

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков дисциплинарного проступка, выразившегося в несвоевременном исполнении письменной резолюции на служебном документе. Суд соглашается с данным выводом. При этом как при проведении проверки, так и в судебном заседании не установлено обстоятельств, реально препятствующих ФИО1 исполнить распоряжение и.о. руководителя службы в срок, указанный в резолюции, либо о его обращении с ходатайством о продлении данного срока исполнения.

Также судом установлено, что ответчиком при проведении служебной проверки полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО9 к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

.

Судья: