КОПИЯ
Дело № 2а-65/2025
Решение
именем Российской Федерации
27 января 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,
при секретаре Плехановой Д.О.,
с участием процессуального административного истца - старшего помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Шиверского Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края требований законодательства в части достаточности принимаемых мер для профилактики правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий.
По поручению прокуратуры района должностными лицами Госавтоинспекции МО МВД России «Приаргунский» проведен осмотр автодороги «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.».
Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» на покрытии проезжей части указанной дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.
Указанные факты негативно влияют на дорожную обстановку, могут способствовать дорожно-транспортным происшествиям.
По данным нарушениям в адрес главы Приаргунского муниципального округа 24.10.2024 вносилось представление.
Доводы, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой неопределённого круга лиц - жителей <адрес>.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в необеспечении устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.», в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы»; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30.05.2025 устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.», в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».
В судебном заседании прокурор Шиверский Е.М. поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа требований законодательства в части достаточности принимаемых мер для профилактики правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий.
По поручению прокуратуры района должностными лицами Госавтоинспекции МО МВД России «Приаргунский» проведен осмотр автодороги «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.».
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 октября 2024 г., составленного ст. ГИДН Госавтоинспекции МО МВД России «Приаргунский» ФИО1, следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» на покрытии проезжей части автодороги «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.» имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений.
24.10.2024 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-13).
22.11.2024 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что восстановление дорожного полотна автомобильной дороги «подъезд к <адрес>» протяженностью 17,5 км. проведено в 2023 году, в целях поддержания дорожного покрытия в нормативном состоянии проведено грейдирование данной автомобильной дороги.
При этом как установлено должностными лицами Госавтоинспекции МО МВД России «Приаргунский» при проверке 18 октября 2024 г. состояние покрытия не соответствует нормативным требованиям.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений наряду с другими являются органы местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» определено, что защита личности, общества и государства от противоправных посягательств является одним из основных направлений профилактики правонарушений.
Согласно п.п. 3 ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице А1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 колея - это деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; просадка - это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; проломы - это полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями
Таким образом следует, что администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, являясь ответственной за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила наличие на покрытии автомобильной дороги «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.» дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в нарушение требований пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы".
Таким образом, непринятие мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние негативно влияет на дорожную обстановку, может способствовать дорожно-транспортным происшествиям.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не выполняются требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившегося в необеспечении устранения дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.», и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.», в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».
При этом суд полагает заявленный прокурором срок до 30.05.2025 г. для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в необеспечении устранения дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.» в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30.05.2025 устранить дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в отношении автомобильной дороги местного значения - «подъезд к <адрес> с 0 по 19 км.» в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 31 января 2025 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО2
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-65/2025 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.