Материал № 12-1018/2023
УИД 73RS0018-01-2023-000137-28
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> 08 сентября 2023 года Ульяновской области
Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В.(единолично), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» на постановление №-КЗ от 31 мая 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении №-КЗ от 31.05.2023, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе представитель Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» и.о. директора ФИО2, не соглашаясь с указанным выше постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова». В обоснование своих доводов указала, что, согласно постановления начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 31 мая 2023, вынесла постановление об административном правонарушении № 107-КЗ по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, согласно которому МОУ «ФИО3 им. Д.В. Давыдова» подвергнуто штрафу в размере 30000 рублей. Данное постановление считает незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям. В соответствии с актом внеплановой проверки № 75 от 26.05.2023 было установлено нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 « Санитарно-эпидемиологиченские требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - стены овощного склада имеют следы поражения грибком – черноту; и п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания « моечный цех содержит всего 4 раковины для мытья кухонной столовой посуды, вместо 5: 2 для мытья кухонной посуда с погружением и 3 для мытья столовой посуды. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание от 26.05.2023 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.08.2023 года.
В постановлении № 107- КЗ указана дата его вынесения как 31.05.2023 года, однако основанием для его вынесения послужил протокол № 109 от 03.07.2023.
В силу п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Однако, должностным лицом в постановлении № 107- КЗ время совершения административного правонарушения не указано.
Кроме того, копия решения о проведении выездной проверки надлежащим образом до лица, привлекаемого к ответственности, не доводилась.
Считает, что в рассматриваемом деле, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений имеются основания для квалификации правонарушения малозначительным.
В связи с чем, просит суд постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 №-КЗ от 31 мая 2023 отменить, а производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности лица МОУ «ФИО3 им. Д.В. Давыдова» не явился, извещался своевременно.
Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, предоставив определение от 27.07.2023 об исправлении описки относительно даты вынесения постановления №-КЗ.
В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда <адрес> (novospasskiy.uln.sudrf.ru).
Изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое установлена ответственность настоящим Кодексом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, что в результате внеплановой проверки проведенной ТО Управления Роспотребнадзора 15.05.2023 года в МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В. Давыдова» было выявлено нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологиченские требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - стены овощного склада имеют следы поражения грибком – черноту; и п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания « моечный цех содержит всего 4 раковины для мытья кухонной столовой посуды, вместо 5: 2 для мытья кухонной посуда с погружением и 3 для мытья столовой посуды. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание от 26.05.2023 со сроком устранения до 01.08.2023 года.
По результатам вышеуказанной проверки Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО4 был составлен 03.07.2023 года протокол № об административном правонарушении, в котором указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, рассмотрение которого было назначено на 12.07.2023.
Однако, по результатам рассмотрения данного протокола начальником ТО Управления Роспотребнадзора ФИО5 было вынесено постановление №-КЗ от 31 мая 2023 года о привлечении МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В. Давыдова» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Однако, должностным лицом в постановлении №- КЗ время совершения административного правонарушения не указано.
Обнаружив ошибку в указании даты вынесения постановления №-КЗ тем же должностным лицом, 27.07.2023 года было вынесено определение об исправлении опечатки с 31 мая 2023 года на 12.07.2023, однако в резолютивной части данного определения данное исправление своего отражения не нашло.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, о том, что при вынесении постановления не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, в частности не установлено время совершения правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное постановление как законное и обоснованное.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,
При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 от 31 мая 2023 года с учетом определения от 27.07.2023 об исправлении опечатки подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
При новом рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, а также дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу исполняющего обязанности директора МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В. Давыдова» удовлетворить.
Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 №-КЗ от 31 мая 2023 года с учетом определения от 27.07.2023 об исправлении опечатки отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Новоспасский районный суд Ульяновской области.
Судья Н.В. Дементьева