Административное дело № 2а-724/2025

(УИД 30RS0001-01-2025-001853-89)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкина Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-724/2025 по административному исковому заявлению администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области к СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее-администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области по гражданскому делу № 2а-1267/2024 по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о понуждении исполнения обязательных требований, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет- Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН №, исполнить обязательные требования, предусмотренные Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке финансового отдела администрации МО «Город Ахтубинск» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления дефицит бюджета. Истец просит уменьшить размер исполнительного сбора, установленного по исполнительному производству №-ИП постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, на одну четверть.

Представитель административного истца администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений не представила.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства №-ИП и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов пункт 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом Астраханской области по административному делу № 2а-1267/2024 по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о понуждении исполнения обязательных требований постановлено решение, которым административное исковое заявление Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о понуждении исполнения обязательных требований удовлетворено. Обязали администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН №, исполнить обязательные требования, предусмотренные Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления административного истца выдан исполнительный лист серия №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ФИО2 на основании исполнительного листа серия №, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области по гражданскому делу № 2а-1267/2024, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения - Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН №, исполнить обязательные требования, предусмотренные Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Из пункта 2 постановления следует, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 3 постановления предусмотрена ответственность должника за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в виде взыскания с него исполнительского сбора в размере 50 000 рублей как с организации.

Как следует из копии исходящих документов (ГЭПС) постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлено администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, прочитано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, а также отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебным СОСП по Астраханской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое направлено администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, прочитано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 постановления администрации МО «Город Ахтубинск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано представителем административного истца ФИО3 и подтверждается представленными доказательствами, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления дефицит бюджета.

Также администрацией муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в подтверждение своего тяжелого финансового положения представлена справка, из которой следует, что на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета муниципального образования «Город Ахтубинск» составляет <данные изъяты> рубль, муниципальный долг поселения равен <данные изъяты> рублей, в Федеральное казначейство по Астраханской области поступило 75 исполнительных листов на общую сумму <данные изъяты> рублей.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Исходя из того, что требования исполнительного документа в срок, определенный для добровольного исполнения, администрацией «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»не исполнены, судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения не представлено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству является не правом, а обязанностью судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Исполнительский сбор, установлен федеральным законодателем и судебный пристав-исполнитель не вправе его изменять.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017г. №N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания. При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, при рассмотрении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора суду следует установить обстоятельства, которые препятствовали своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер или освободить от исполнительского сбора, принадлежит суду.

С учетом вышеизложенного, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Уменьшение размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Таким образом, суд, установив, вышеуказанные обстоятельства о том, что на момент получения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» постановления о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком решение суда исходя из его предмета в столь короткий срок 5 дней, исходя из требований действующего законодательства не могло быть исполнено, в последующем должником принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако принятые меры не привели к должному результату, по независящим от административного истца обстоятельствам, просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения требования исполнительного документа, на воспрепятствование действиям судебного пристава, приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания уменьшения исполнительского сбора на одну четверть размера.

Требования административного истца об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статье 122 Федерального закона № 229-ФЗ административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Срок обращения в суд администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» не пропущен.

Положения Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ не устанавливают срок обращения с заявлением о снижении исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу указания части 8 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области к СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № –ИП на одну четверть (на 12 500 рублей), то есть, до 37 500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Судья Лубянкина Ю.С.