Решение по делу № 2А-230/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным отказа от 30 мая 2023 г. № 771 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка.

УИД 13RS0002-01-2022-000243-03

Дело № 2а –230/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Темников 31 июля 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., при секретаре Чикиной О.М., с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности от 10 мая 2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 30 мая 2023 г. № 771 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что он 22 мая 2023 г. обратился к административному ответчику с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 49 лет, на полевых участках на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приложив схему его расположения на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик оставил его без удовлетворения, указав на то, что в настоящее время выделение земельных участков близь <адрес> временно приостановлено в связи с проектированием объекта <адрес> в рамках программы газификация регионов РФ, о чем направил административному истцу ответ (№771 от 30 мая 2023 г.). С отказом не согласен, поскольку по его мнению отказ является формальным, не содержащим наименование документа, постановляющего приостановление выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемом месте. В силу указанных обстоятельств, считает свое право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду нарушенным, и просил суд:

- признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 771 от 30 мая 2023 г.;

- возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что отказ администрации является законным и обоснованным, и указывая на то, что постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу: <адрес>» утверждена документация по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта программы газификации: <адрес> Согласно утвержденному проекту планировки и схемы газопровода на кадастровом плане территории, трасса газопровода проходит по земельному участку, о предварительном согласовании которого просит ФИО1. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела административный истец ФИО1 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) обратился с заявлением в администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия о проведении процедуры предварительного согласования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.6 и статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО1 администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия в письме N771 от 30 мая 2023 г. сообщила административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что выделение земельных участков близь <адрес>, временно приостановлено в связи с проектированием объекта <адрес>» в рамках «Программы газификация регионов РФ».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1);

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2);

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3). Данный перечень является исчерпывающим.

Постановлением администрации Темниковского муниципального района № 545 от 09 ноября 2017 г. утвержден Регламент администрации Темниковского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка», где в подразделе 6 раздела 2 установлены аналогичные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Подразделом 1 раздела 2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется в 30- дневный срок со дня регистрации заявления о предоставлении услуги (пункт 4). Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

-постановление администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- письмо администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, была правомочна и компетентна в вопросе рассмотрения по существу заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, однако по существу данное заявление рассмотрено не было, ни одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обжалуемом решении не приведено.

Указанные в возражениях на исковое заявление, доводы административного ответчика, о том, что согласно утвержденной постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 188 от 24 мая 2023 г. документации по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта программы газификации <адрес>», по испрашиваемому административным истцом земельному участку проходит трасса газопровода, суд находит подлежащими отклонению, поскольку данные обстоятельства при разрешении заявления ФИО1 от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) административным ответчиком установлены не были и в качестве оснований отказа в письме N 771 от 30 мая 2023 г. не приведены.

Административным ответчиком суду представлено постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу: <адрес>» и схемы трассы газопровода на кадастровом плане территории, однако достаточных оснований полагать, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, для которой указанным постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия утвержден проект межевания, не имеется. Имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами данное обстоятельство не подтверждается, и административным ответчиком таковых доказательств не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенный в письме N 771 от 30 мая 2023 г. отказ администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявления ФИО1 от 21 мая 2023 г. вх. N 383 от 23 мая 2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории вх. N 383 от 23 мая 2023 г. не соответствует пунктам 8, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право административного истца на предоставление спорного земельного участка в аренду, суд полагает заявленные требования о признания оспариваемого отказа незаконным подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, поскольку в рамках настоящего дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, не установлены, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) повторно. При этом, учитывает положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в его пользу подлежит взысканию уплаченная при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> код подразделения № к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ОГРН № о признании незаконным отказа от 30 мая 2023 г. № 771 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме N 771 от 30 мая 2023 г. отказ администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявления ФИО1 от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В части исковых требований о возложении на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вх. N 383 от 23 мая 2023 г. отказать.

Взыскать с администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины, понесенные при обращении в суд с настоящим иском, в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2023 г..

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова