УИД № 11RS0001-01-2022-009857-75 Дело № 2а-7712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в непредоставлении ему медицинской помощи в течение периода содержания в камере ПКТ №..., куда он был помещен в ** ** **. В обоснование заявленных требований указал на наличие психического заболевания в виде эмоционально-неустойчивого расстройства личности, поясняя, что неоднократно совершал попытки суицида, состоит на учете как лицо, склонное к суициду и членовредительству. В связи с этим, ему рекомендовано исключение психотравмирующих ситуаций, амбулаторное наблюдение врача-психиатра. На основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** он был переведен в помещение камерного типа (ПКТ), и длительный период времени содержался один в камере, что повлекло обострение имеющегося у него психического заболевания. Его просьбы о предоставлении психиатрической медицинской помощи административным ответчиком игнорировались. Кроме того, при этом, сотрудники учреждения находились без средств индивидуальной защиты ( маски, перчатки). Также указывал о том, что нарушения, допущенные при содержании его в ПКТ выявлены в ходе проверки прокуратуры и отражены в представлении прокурора. В связи с этим, настаивал на взыскании в его пользу денежной компенсации в сумме 200 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми,

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по заявленным основаниям.

Административные ответчики в письменных отзывах иск не признали.

Заслушав заявителя, оценив доводы, изложенные в административном иске и письменных возражениях, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях, в зависимости от медицинского заключения, закреплено в части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ), который определяет, в том числе, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских и фармацевтических работников.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 указанной статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок).

В пункте 2 указанного Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила).

Так, согласно пунктам "а", "б" пункта 3 указанных Правил под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

С 01 апреля 2014 года Приказом ФСИН России N 638 образовано новое юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в состав которого входит 23 филиала, дислоцирующихся на территории Республики Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа. Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России N29 от 13 февраля 2014 года утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Медицинские части осуществляют обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Как свидетельствуют материалы дела, административный истец отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, в период времени ** ** **- ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и в указанный период наблюдался в филиале « Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

За нарушение порядка отбывания наказания ** ** ** был водворен в ПКТ №... сроком на 3 месяца ( журнал №...).

Освобожден ** ** ** в связи с этапированием в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми. В период ** ** **-** ** ** проходил стационарное лечение и обследование в филиале « Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Ранее, неоднократно проходил стационарное лечение и обследование в том же учреждении, в том числе, в периоды ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** ** и другие.

Перед помещением в ПКТ ФИО1 в установленном порядке осмотрен фельдшером, по результатам осмотра в карцере, запираемом помещении СУОН, одиночной камере ШИЗО, ПКТ содержаться по состоянию здоровья может.

По сведениям канцелярии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, за период с ** ** ** и по момент убытия из учреждения письменных и устных обращений от ФИО1 по вопросу оказания медицинской помощи в адрес администрации не поступало.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 205 от 06 июня 2006 года, утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу п.12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст.50-51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России №422 от 23.06.2021 « О введении дополнительных санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» начальникам территориальных органов ФСИН России, следственных изоляторов, образовательных организаций ФСИН России, начальникам ФГУП ФСИН России, начальникам ФКУЗ ФСИН России предписано обеспечить в срок с ** ** ** и до особого указания соблюдение профилактических мер, предусматривающих, в числе прочих, ношение средств индивидуальной защиты ( гигиенические маски для защиты органов дыхания) работниками УИС на территории учреждений УИС.

Как свидетельствует справка ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в учреждении были проведены все необходимые мероприятия, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, согласно указания Главного государственного санитарного врача ФСИН.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять представленным доказательствам.

Каких- либо нарушений в части организации и проведения профилактических мероприятий по предупреждению заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией среди лиц, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в оспариваемый период проверками надзорного органа – ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не установлено. Сведений о выявлении таких фактов, привлечении виновных должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов. Диагноз COVID-19 административному истцу по окончании оспариваемого периода пребывания в ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по сведениям медицинской документации, не устанавливался, жалоб на симптомы ОРВИ не предъявлялось ( осмотр от ** ** **).

Как следует из материалов дела, Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** было внесено представление №... об устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства РФ. Как следует из содержания указанного представления, в ходе проведенной проверки по жалобе иного лица, было установлено что вследствие закрытия средства видеонаблюдения в камере №... ПКТ осужденный ФИО1, длительное время находился без контроля посредством видеонаблюдения, в результате, в нарушение установленного Распорядка ( п.16 ПВР ИУ) осужденный ФИО1 в 11 часов 12 минут лежал на полу камеры, укрывшись одеждой. Данные нарушения не зарегистрированы операторами видеоконтроля, к виновному меры взыскания не применены. Перечисленные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении представления, как следует из ответа на представление от ** ** ** №....

Однако, указанный факт не свидетельствует о нарушении каким- либо образом прав самого административного истца допущенным со стороны административного ответчика бездействием при осуществлении видеонаблюдения. Факт лежания на полу, укрывшись одеждой, сам по себе не свидетельствует об ухудшении общефизического либо психического состояния осужденного лица. Помимо этого, как следует из обстоятельств дела, первопричиной утраты возможности видеонаблюдения со стороны операторов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми послужили виновные действия самого ФИО1 по закрытию средств видеонаблюдения. Как свидетельствует справка о взысканиях осужденного ФИО1, за период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми им было допущено 278 нарушений ПВР, в том числе многократно допускалось закрытие камер видеонаблюдения.

Рассматривая требования административного истца, суд также исходит из следующего.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен больший объем прав осужденных по сравнению с остальными гражданами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В рамках рассмотрения данного дела, для проверки доводов истца относительно ненадлежащего оказания ему медицинской ... помощи судом назначалась комиссионная ... экспертиза, производство которой было поручено определением от ** ** ** специализированному медицинскому учреждению- ГУ «...».

По данным исследованной экспертами медицинской документации, в период содержания в ФКУ ИК - 1 административный истец неоднократно был осмотрен врачом - ...

...

...

По итогам исследования представленной медицинской документации, содержащей в себе сведения о наблюдении административного истца психиатрами, по выводам, изложенным в заключении комиссии экспертов №..., у ФИО1 ...

...

Оценив по правилам статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно полностью соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими значительный опыт экспертной работы, обладающими специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные судом вопросы. Доказательств какой- либо заинтересованности экспертов в исходе дела не имеется.

Поскольку для разрешения поставленных перед экспертами вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья ФИО1, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют какие- либо сомнения в достоверности их выводов, изложенных в экспертном заключении №....

Как представленное экспертное заключение, так и остальные представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что в оказании неотложной психиатрической помощи как при помещении в ПКТ ** ** **, так и в последующий период административный истец не нуждался, по характеру имеющегося у него заболевания (...), какого- либо негативного воздействия на его здоровье само по себе содержание в одиночной камере не оказало и не могло оказать потенциально.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что неправомерного бездействия административного ответчика в виде несвоевременного или недостаточного оказания административному истцу медицинской помощи или иных неправомерных действий ( бездействия) в оспариваемый период содержания его в ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь приведенными разъяснениями, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из отсутствия фактов ограничения или ущемления прав истца, а также фактов, которые подвергали бы риску его здоровье ввиду действий ( бездействия) административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дульцева