77RS0018-02-2022-008524-18
Дело № 2а-566/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 02 августа 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании решения незаконным, обязании оказать услугу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение ДГИ от 18.05.2022 года №33-5-49180/22-(0)-1; обязать оказать государственную услугу «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта» в отношении земельного участка с кадастровым номером***. В обосновании указано, решением Никулинского районного суда г.Москвы от 02.06.2021 года постановлено признать незаконным решение ДГИ г.Москвы об отказе в приёме документов, изложенное в письме от 26.02.2021 года №33-5-18102/21-(0)-1, обязав повторно рассмотреть запрос ФИО1 от 24.02.2021 года по вопросу предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта». 12.07.2021 года истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением. Вместе с тем, решением от 16.07.2021 года в рассмотрении запроса истца отказано. Решением Никулинского районного суда г.Москвы от 10.11.2021 года, частично измененного апелляционным определением Московского городского суда постановлено: признать незаконным решение ДГИ г.Москвы об отказе в приёме документов, изложенное в письме от 16.07.2021 года №33-5-66836/21-(0)-1, обязать ДГИ г.Москвы рассмотреть по существу заявление ФИО1 о присвоении адреса земельном участку. ФИО1 повторно обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении вышеуказанной государственной услуги. Вместе с тем, истцу вновь отказано в приеме документов. Не соглашаясь с данными решением ответчика истцом подано настоящее исковое заявление.
Представитель истца на судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, извещен.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, извещенного, но не явившегося на судебное заседание в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником ¼ доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №***, 1939 года постройки, расположенного по адресу: ***1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.
Согласно договору застройки от 25.01.1940 года, Кунцевский райкомхоз предоставил застройщикам на право застройки земельный участок площадью 1930 кв.м.
С целью установления границ земельного участка, на котором расположен жилой дом, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №*** дата присвоения кадастрового номера 25.01.1940, адрес:***, площадь 1930 кв.м., статус: актуальные, ранее учтенные. В соответствии с особыми отметками: границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно заключению кадастрового инженера, жилой дом с кадастровым номером №***по адресу: *** расположен на земельном участке с границами, закрепленными на местности с использованием объекта искусственного происхождения. Поскольку договор застройки от 25.01.1940 года и план земельного участка не содержат сведений, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, а по внесенным в ЕГРН сведениям невозможно определить местонахождение границ, существующих на местности 15 лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, то при сопоставлении сведений в адресе рассматриваемого земельного участка и представленных документов об адресе: архивной документации, хранящейся в инвентарном деле по адресу: ** цифровом топографическом плане 1997 года, договоре застройки от 25.01.1940 года, в сведениях ЕГРН выявлено несоответствие адресов. В связи с чем, кадастровые работы в целях подготовки межевого плана, определения (уточнения) фактических границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №*** приостановлены до внесения соответствующих изменений в сведения об адресе земельного участка.
24.02.2021 года истец обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации (земельный участок)» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: *** Уведомлением от 26.02.2021 года №33-5-18102/21-(0)-1 ФИО1 отказано в приеме документов на основании п.2.8.1.2 Административного регламента, а именно несоответствие представленных запроса и документов, необходимым для предоставления государственной услуги, требованиям, установленным правовыми актами РФ, г.Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом предоставления государственной услуги. ДГИ также сослалось на то обстоятельство, что согласно данным ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №*** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, не представляется возможным установить его местоположение в целях адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно близлежащих объектов.
Решением Никулинского районного суда г.Москвы от 02.06.2021 года, вступившим в законную силу 20.09.2021 года, постановлено: признать незаконным решение ДГИ г.Москвы об отказе в приёме документов, изложенное в письме от 26.02.2021 года №33-5-18102/21-(0)-1, обязав повторно рассмотреть запрос ФИО1 от 24.02.2021 года по вопросу предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта».
12.07.2021 года истец повторно обратился ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации (земельный участок)» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г***
Уведомлением от 16.07.2021 года №33-5-66836/21-(0)-1 ФИО1 отказано в приеме документов на основании п.2.8.1.1 Административного регламента. При этом указано, что права на земельный участок №*** отсутствуют - ФИО1 не является лицом, могущим обращаться с данной услугой; также указано, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, не представляется возможным установить его местоположение в целях адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно близлежащих объектов.
Решением Никулинского районного суда г.Москвы от 10.11.2021 года постановлено: признать незаконным решение ДГИ г.Москвы об отказе в приёме документов, изложенное в письме от 16.07.2021 года №33-5-66836/21-(0)-1; обязать Департамент городского имущества города Москвы присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 77:07:0015001:4711 в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Московского городского суда г.Москвы от 07.04.2022 года решение Никулинского районного суда г.Москвы от 10.11.2021 года в части возложения на ДГИ г.Москвы обязанности присвоить адрес земельному участку отменено. В указанной части принято новое решение, которым ДГИ г.Москвы обязано рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку. В остальной части решение Никулинского районного суда г. Москвы оставлено без изменения.
16.05.2022 года истец в очередной раз обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации (земельный участок)» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: **
Уведомлением от 18.05.2022 года №33-5-49180/22-(0)-1 ФИО1 отказано в приеме документов на основании п.2.8.1.1 Административного регламента. При этом указано, что права на земельный участок №*** отсутствуют - ФИО1 не является лицом, могущим обращаться с данной услугой; также указано, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, не представляется возможным установить его местоположение в целях адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно близлежащих объектов.
Таким образом, истцу предоставлен ответ аналогичный ранее обжалованному и признанному судами незаконным.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При этом судами неоднократно устанавливалось, что ФИО1, как собственник ¼ доли в праве собственности на жилой дом по адресу: г.Москва, Солнцево, пр-т Мещерский, д.19 стр.1 является лицом, могущим обратится с заявлением о предоставлении государственной услуги.
В любом случае, деятельность ДГИ г.Москвы относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
В силу части 10 статьи 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014 №1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.
По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно пункту 2 Правил к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.
На основании абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы» присвоение адресов, их изменение и аннулирование осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, - органами местного самоуправления городских округов.
Согласно п. 2.4.1 постановления Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы», в качестве заявителей могут выступать физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов адресации либо лицами, обладающими правом хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также представители собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченные на подачу такого заявления решением общего собрания указанных собственников, представители членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан, уполномоченные на подачу такого заявления решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.
Согласно п. 27 Правил №1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.
Согласно п. 2.5.1.1.4 постановления Правительства Москвы от 26.02.2016 №58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы» в перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги входят копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (предоставляется при отсутствии сведений о правах на земельный участок в ЕГРП).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Таким образом, исходя из основных принципов земельного законодательства, ФИО1, как собственник ¼ доли в праве собственности на жилой дом по адресу: *** является лицом, могущим обратится с заявлением о предоставлении государственной услуги.
Более того, исходя из положений пунктов 3, 9, 47, 49, 50 и 61 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221: а) в случае если на земельном участке расположено здание (сооружение), то номерные части адреса земельного участка и стоящего на нем здания (сооружения) должны соответствовать друг другу.
В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ №1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Таким образом, поскольку ДГИ г.Москвы истцом были предоставлены все документы, заявленные в качестве необходимых для предоставления государственной услуги города Москвы «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации», оснований для отказа в приеме документов не имелось.
Учитывая, что Департаментом городского имущества города Москвы заявление ФИО1 было рассмотрено, при этом истцу трижды отказано в удовлетворении заявления в отсутствие на то оснований, ранее ДГИ г.Москвы дважды обязывалось судом рассмотреть заявление истца, вместе с тем, истцу трижды отказывалось в приеме документов, суд полагает, что способом восстановления нарушенных прав заявителя может являться исключительно обязание Департамента городского имущества города Москвы присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером **
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение ДГИ г.Москвы об отказе в приёме документов, изложенное в письме от 18.05.2022 года №33-5-49180/22-(0)-1.
Обязать Департамент городского имущества города Москвы присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером ***
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 05.08.2022 года