Решение по делу № 2А-505/2023 от 25.05.2023 - о признании бездействия незаконным по неприятию мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке мемориала воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, памятник, и возложении обязанности, суд.

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Теплюковой М.И.,

представителя административного ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области к административному ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным по неприятию мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке мемориала воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, памятник, и возложении обязанности, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным по неприятию мер к оформлению права собственности на мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, и возложении обязанности оформить права собственности, в обоснование требований указано следующее, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по сохранению и надлежащему учету памятников Великой Отечественной войны, мемориальных сооружений и иных объектов монументально-декоративного оформления. Согласно представленной администрацией Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области информации на территории муниципального образования расположены 2 памятника участникам Великой Отечественной войны: памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, труженникам тыла и детям войны, расположенный по адресу: <адрес>; мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>. В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению в памяти о Победе советского народа в ВОВ. Ссылается прокурор на п.13 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14, ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, ст. 225 ГК РФ. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Администрацией в нарушение требований законодательства право собственности на вышеуказанные объекты не зарегистрировано, что может повлечь не принятие мер по их сохранению. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по непринятию мер к оформлению права собственности на мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес> в <адрес>; памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес>, незаконным. Обязать администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области оформить права собственности на мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес> в <адрес>; памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес>.

Представителя административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Теплюковой М.И. требования в судебном заседании уточнила, просила возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, в остальной части требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Усть-Таркского района ФИО1 в судебном заседании не возражала, против удовлетворения требований. Пояснила, что памятники установлены, документов по установке памятников нет. Земельные участки под памятниками не разграничены. Администрация с заявлением о постановке памятника как бесхозяйного объекта недвижимого имущества не обращалась. В настоящее время обратились в суд. Благоустройством памятников и уходом занимается сельсовет.

Суд, исследовал письменные материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

По смыслу указанных норм права принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности иных лиц на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по сохранению и надлежащему учету памятников Великой Отечественной войны, мемориальных сооружений и иных объектов монументально-декоративного оформления. На территории муниципального образования Усть-Таркского сельсовета расположены 2 памятника участникам Великой Отечественной войны: памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, труженникам тыла и детям войны, расположенный по адресу: <адрес>; мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела установлено и ответчиком не опарывается, что право собственности на выявленные объекты не зарегистрировано, в том числе за органом местного самоуправления. Данные объекты включены в реестр муниципальной собственности.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования историко-культурная деятельность, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ на котором находится мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Также ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ на котором находится памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, труженникам тыла и детям войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Суд разрешая доводы истца, о том, администрация не принимает мер направленных на регистрацию права собственности, не обращается с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи данных объектов, приходит к следующему.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 4 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении " На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с ч.1 ст. 141.3 ГК РФ сооружения являются недвижимыми вещами создаются в результате строительства.

Памятники, мемориалы относятся к сооружениям согласно п. 23 ст. 2

"Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью сохранения и поддержания в состоянии соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, длительное время не принимаются меры направленные на оформление права собственности, в том числе после обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Усть-Таркского сельсовета были предприняты, необходимые меры по устранению бездействия администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района, непринятия мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным по неприятию мер к постановке на учет бесхозяйными на мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, памятник и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер к оформлению права собственности на мемориал воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес> в <адрес>; памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес>, незаконным.

Возложить обязать на администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке мемориала воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес> в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного.

Возложить обязать на администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <адрес> в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Полтинникова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.