Решение по делу № 2А-1088/2023 от 29.09.2023 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

дело № 2а-1088/2023

УИД 27RS0002-01-2022-001165-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

при секретаре Шляга В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с названным административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Является <данные изъяты> и должен получать диетическое питание. ИК-6 требования 189 приказа выполняло частично, а именно: белый хлеб и творог не выдавались вообще. Молоко, масло, мясо и яйца очень часто заменялись вареной рыбой. В один день могли заменить мясо, молоко и масло на рыбу, физически съесть столько рыбы невозможно. Рацион питания здоровых и больных людей не отличался. Высказывания администрации: порции больше. Проверить это нельзя, так как осужденные не имеют возможности проверить по весу. Примерно, по полгода в году выдавались сухая картошка, морковка и другие продукты. Считает, что описанная выдача в 189 приказе и выдаваемая истцу разнятся. Просит признать необеспечение истца, ввиду отсутствия положенных продуктов питания и назначить справедливую компенсацию за весь период (3 года 9 месяцев) нахождения истца (том 1 л.д. 13, л.д. 27а, 103, 104).

ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было принято к производству Кировского районного суда <адрес>, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда <адрес> административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, на своих административных исковых требованиях настаивал в полном объеме по указанным в нем основания; уточнил размер денежной компенсации, и просит взыскать 50 000 руб. Дополнительно пояснил, что его питание, как имеющего заболевание <данные изъяты>, ничем не отличалось от питания остальных. В обед рыбу давали либо на первое, либо на второе. На ужин давали либо картошку, либо солянку, и рыбу кусковую вареную.

Представители административных ответчиков: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного заседания административные ответчики и заинтересованное лицо извещались надлежащим образом; ходатайств об отложении дела не представляли, их явка не признана судом обязательной.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 представила письменный отзыв на административное исковое заявление (том 1 л.д. 09-113), в котором указала, что осужденный ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> обеспечивался питанием согласно «Приложению № 5» к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189, повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» с учетом подпункта «а» пункта 2 данного Приложения, а именно дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II,V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий – 10 г; овощей – 50 г; сахара – 5 г; мяса – 50 г; мяса птицы – 20 г; молока питьевого – 250 мл; сока – 100 мл; масла коровьего – 20 г; творога – 50 г.. Питание осужденных организованного в соответствии с Приказом ФСИН России от 02.09.2016 г. № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее Порядок). Согласно пункту 41 Порядка, режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. Пунктом 42 Порядка установлено, что разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На основании вышеизложенного, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю организованного трехразовое питание осужденных к пожизненному лишению свободы в строгом соответствии с законодательством. Согласно распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы, утвержденного приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, завтрак запланирован в период с 6:30 - 7:45, обед 12:00 - 14:00 (трудоустроенным с 12:00 - 13:00), ужин 17:00 - 18:45 (трудоустроенным 17:00 - 17:30). При составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания; квалификация и количество поваров; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; планируемые в ближайшее время поставки продовольствия. Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией её приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осуждённых, подозреваемых и обвиняемых. На все продукты, поступающие на склад учреждения, имеются сертификаты соответствия, ветеринарные свидетельства и т.д.. Руководство ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой с медицинским сотрудником филиала «Медицинская часть № 9» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний».Заведующий столовой совместно с медицинским работником и дежурным помощником начальника учреждения УИС производят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи.Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Также согласно пункта 124 Порядка в ФКУ ИК-б ФУСИН России по Хабаровскому краю, не реже одного раза в месяц проводится контрольно-показательная варка пищи. В связи с вышеизложенным, со стороны должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России не допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов. Проводится ежедневный, плановый и внеплановый контроль за качеством пищи. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям. Полагают, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не подлежит удовлетворению при недоказанности факта. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункту 2.1 части 2 с:гатьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В Российской Федерации гарантируются уважение и охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяемые исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении, прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее - Правила). Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

В силу статьи 99 УИК РФ, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден Приказом ФСИН РФ от 02.09.2016 № 696.

В соответствии с п. 8 названного Порядка начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС обеспечивает, в том числе, своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес>. В ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Том 3 л.д. 199-200).

Как следует из выписки из медицинской амбулаторной карты (том 3 л.д. 189-193), ФИО3 состоит на диспансерном учете с диагнозом: ВИЧ-инфекция 4-А стадия, ремиссия на фоне приема АРВТ. ХВГ В.

Питание осужденных организовано в соответствии с Приказом ФСИН Россия от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» по минимальной норме. На все продукты, поставляемые в ИК-6, имеются декларации о соответствии или ветеринарные свидетельства. При отсутствии указанных в приказе № 205 продуктов они в соответствии с приказом МЮ РФ от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время» заменяются на другие продукты, в частности овощи свежие, соленые, квашенные - на овощи сушенные, картофель или на крупу. Молоко коровье используется в ИК-6 для приготовления каш.

Приложение № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусматривает питание из следующих продуктов на одного человека в сутки: хлеб из смеси муки ржаной обдиркой и пшеничной 1 сорта – 200 гр.; хлеб пшеничный из муки 2 сорта - 200 гр.; мука пшеничная 2 сорта - 5 гр.; крупы разные, бобовые - 70 гр.; макаронные изделия - 20 гр.; мясо- 100 гр.; рыба потрошеная без головы - 100 гр.; масло коровье – 20 гр.; маргариновая продукция – 15 гр.; масло растительное - 20 гр.; молоко питьевое - 250 мл.; яйцо куриное (штук в неделю) - 3/5;сахар – 40 гр.; соль поваренная пищевая - 10 гр.; чай натуральный – 1 гр.; лавровый лист – 0,l; горчичный порошок - 0,2 гр.; томатная паста - 3 гр.; картофель – 400 гр.; овощи – 300 гр., в том числе: капуста 130 гр., свекла30 гр., морковь50 гр., лук репчатый 50 гр., огурцы, помидоры, кабачки, коренья, зелень 40 гр.; мясо птицы – 30 гр.; крахмал сухой картофельный - 1 гр.; кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные - 25/15 гр..

В связи с имеющимся заболеванием, ФИО1 должен обеспечиваться питанием согласно Приложению № 5 к приказу к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189, повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» с учетом подпункта «а» пункта 2 данного Приложения, а именно дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II,V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий – 10 г; овощей – 50 г; сахара – 5 г; мяса – 50 г; мяса птицы – 20 г; молока питьевого – 250 мл; сока – 100 мл; масла коровьего – 20 г; творога – 50 г..

Как следует из представленных раскладок продуктов, накопительных ведомостей по расходу продуктов питания, справок, представленных ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес>, приказов о замене продуктов питания:

- масло коровье отсутствовало с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Замена на рыбу мороженную с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не заменялось ввиду отсутствия заменяемых продуктов;

- творог отсутствует. Замена на молоко с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); на молоко сгущенное цельное с сахаром с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); на молоко с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на масло коровье;

- молоко отсутствовало с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в этот период замена не производилась ввиду отсутствия заменяемых продуктов.

- рыба отсутствовала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Замена на мясо с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), на мясо блочное с ДД.ММ.ГГГГ на консервы мясные с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Кисель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдавался. При отсутствий киселя выдаются сухофрукты.

Котловые ведомости (меню-раскладки) за 2018, 2019, 2020 годы уничтожены в связи с истекшим сроком хранения на основании приказа ФСИН России от 21.07.2014 года № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения».

Продукты по нормам питания распределяются в соответствии с Таблицей распределения продуктов по приемам пищи (приложение № 5 к Порядку).

Согласно приложению № 5 к Порядку организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, для больных осужденных к лишению свободы, которым предусмотрена повышенная норма питания, молоко питьевое – 250 г. Распределяется следующим образом: 100 г. планируется на завтрак для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде; на ужин 150 г. - к выдаче в натуральном виде.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца ФИО1, выразившегося в ненадлежащей организации его питания в связи с отсутствием: масла коровьего и отсутствием заменяющих продуктов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; молока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальные дни, заявленные административным истцом, при отсутствии заявленных продуктов, осуществлялась их надлежащая замена.

Ежедневное меню, перечень продуктов, используемых для приготовления блюд, вес продуктов отражены в меню-раскладках.

Согласно п.47 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается правильным подбором блюд.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п.п. 44-46 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696).

Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях: при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС.

При этом, согласно п.53 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, на первое блюдо и как гарнир ко второму блюду не подаются на один и тот же прием пищи. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

В соответствие с п. 54 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе.

На ужин подавалась либо рыба (навага, минтай), либо мясо (консервы мясные, мясо кур, говядина) в различном виде приготовления (жаренная, отварная, запеченная, тушенная, с соусом), крупа, подаваемая в качестве гарнира ко второму блюду на обед, не повторялась в супе этого же приема пищи.

В рацион питания осужденных включались блюда из мяса и овощей. В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложению № 7 приказа Министерства Юстиции от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В течение одной недели в рационе осужденных действительно повторялись одинаковые крупы, но эти крупы повторялись в составе разных блюд (например: каша молочная, каша вязкая, мясо порционное с кашей и т.д.), при этом одинаковые блюда в течение недели не повторялось более 3 раз. Борщ также подавался не более 3 раз в неделю. На ужин в разные промежутки времени ФИО1 подавалась либо рыба, либо мясо (консервы мясные, мясо кур, говядина) в различном виде приготовления (жаренная, отварная, запеченная, тушенная, с соусом), что само по себе в соответствие с п. 54 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, образует самостоятельные блюда и предполагает разный ассортимент блюд и в составе различной крупы не могут относиться к одному и тому же блюду. При этом, наличие в составе блюд одних и тех же продуктов не является однообразием.

Административным истцом не оспаривался факт того, что рыба подавалась в одном из блюд на обед (либо в первом, либо во втором), и могла быть дана на ужин.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия административного ответчика относительно предоставления административному истцу однообразного питания, не нашли своего подтверждения ввиду надлежащей замены отсутствующих продуктов другими продуктами.

Замена овощей на овощи сушеные не являются нарушением режима питания.

Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Этот метод дает возможность судить о правильности первичной и тепловой обработки продуктов и вкусовых показателях пищи (пункта 106 главы 6 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696).

Судом установлено в судебном заседании, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю организует систематический контроль за состоянием питания осужденных. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой с медицинским сотрудником филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ «МСЧ-27» ФСИН России. Заведующей столовой совместно с медицинским работником и дежурным помощником начальника учреждения УИС проводят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результат оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха, не реже одного раза в месяц проводится контрольно-показательная варка пищи. Не установлено нарушений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

По ходатайству административного истца, он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание характер и продолжительность нарушения, обстоятельства при которых это нарушение допущено, принимая во внимание, что нарушение допущено при отсутствии должного финансирования исправительного учреждения в части вещевого довольствия,

должной внимательности и осмотрительности сотрудника исправительного учреждения и не носило умышленного характера, учитывая отсутствие наступления каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, а также требования разумности и справедливости, полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 3000 рублей 00 копеек, удовлетворив требования административного истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Административный истец по настоящему делу понес почтовые расходы, что подтверждается марками на конвертах: том 1 л.д. 3 – 65 руб.; л.д. 9 – 63 руб., л.д. 23 – 75 руб., л.д. 60 – 70 руб., л.д. 108 – 75 руб., а также расходы на оплату государственной пошлины: том 1 лд. 106 (л.д.7) – 300 руб., л.д. 57 – 150 руб., а всего на сумму 798,00 руб., в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1, <данные изъяты>), действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, выразившиеся в ненадлежащей организации питания ФИО1, в связи с отсутствием: масла коровьего и отсутствием заменяющих продуктов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; молока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Р., в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек (три тысячи); судебные расходы в размере 798 (семьсот девяносто восемь) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья М.А. Дудина

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023.

Судья М.А. Дудина