Решение по делу № 2А-288/2023 от 24.05.2023 - о гор.Мантурово, КУМИ и ЗР администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дело №2а-288/2023

УИД 44RS0004-01-2023-000193-66

Мотивированное решение

изготовлено 24.05.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19мая 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО4 Ю

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к и.о. председателя КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово ФИО3, администрации г.о гор.Мантурово, КУМИ и ЗР администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мантуровский районный суд с требованиями к и.о. председателя КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово ФИО3 администрации г.о гор.Мантурово, КУМИ и ЗР администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указал, что обращался в земельный комитет администрации г.Мантурово с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: [адрес], у [адрес], разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 397 кв.м. Заявлением от 30 января 2023г. он просил администрацию предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного хозяйства, что соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки. Однако, в предварительном согласовании ему было отказано со ссылкой на п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и п.4 ч.1 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный комитет указал, что подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит утвержденным правилам землепользования и застройки. Постановлением от 8 ноября 2022г. были утверждены правила землепользования и застройки г.о г.Мантурово Костромской области, пунктом 2.2 ст.33 данных правил определен вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Считает свои права нарушенными незаконным отказом. Просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в суде административные исковые требования уточнил в части указания надлежащего ответчика - отдела имущественных и земельных отношений администрации г.о.г. Мантурово, просил признать незаконными отказ в предварительном согласовании земельного участка и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В остальном доводы иска поддержал, при этом пояснил, что у него в аренде находится земельный участок размером 42 м2, вид разрешённого использования – хранение автотранспорта. На земельном участке построен гараж площадью 42 кв.м, который представляет собой одноэтажное здание с мансардой. Там он (истец) проводит большую часть своего времени, 50 % времени там находится. Рядом территории для обслуживания гаража нет. Земельный участок был выделен под строительство гаража. Минимальный размер участка для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) 2 сотки. Сначала у него был план довести земельный участок до двух соток, т.к. сзади гаража много кустов, затем хотел признать здание жилым. Жилой дом можно подключить к теплотрассе и канализации, которые проходят недалеко от участка. Далее хотел сделать простейшее благоустройство метра 3 вокруг, маленький домик эконом варианта с примером для всех малоимущих людей. Теперь таких планов нет, хотел бы рядом сделать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее по генеральному плану предоставление земли в этой части города было возможно под ЛПХ, но потом администрация своим постановлением №512 от 30.12.2022г внесла изменение, которое запрещает ЛПХ. Разрешена только многоэтажная застройка. Земля ему нужна под ЛПХ, для хранения машин и строительства дровяника для отопления гаража.

Административный истец также пояснил, что в январе 2023 года он обратился в администрацию с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью расширить ранее предоставленный ему в аренду земельный участок. Написал заявление, составил самостоятельно схему, т.к он является кадастровым инженером, и предоставил в администрацию. Администрация должна была на следующий день выложить в своей газете «Авангард», чтобы в течение месяца понять, кому-то еще нужен ли это земельный участок. По истечении месяца администрация должна утвердить схему и он мог бы поставить земельный участок на кадастровый учет. В данном случае ему земельный комитет отказал сразу, чем нарушил его права как гражданина г.Мантурово на выбор земельного участка. Считает, что нормативный правовой акт - постановление №512, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки в г.о гор.Мантурово вступает в силу после его официального опубликования. Согласно Уставу г.о гр.Мантурово публикация должна быть либо в газете «Авангард», либо в бюллетене «Ведомости». Постановление №512 вступило в силу, потому что оно не было опубликовано. Публикация – это донесение до граждан, чего не было сделано. Он не знал о его публикации. Опубликование происходит по ст.44 Устава города – в библиотеках, или на стендах. Это постановление в официальном бюллетене «Ведомости» есть, но он не считает это официальным опубликованием, бюллетень с постановлением №512 взял у брата в компьютере, он (брат) кадастровый инженер. О публикации постановления в бюллетене «Ведомости» узнал примерно 20.02.2023года, после получения отказа комитета в согласовании земельного участка от 13.02.2023г., когда стал искать причины отказа. Считает, что постановление №512, опубликованное в бюллетене «Ведомости», в период с 20.01.2023г. по 20.02.2023г не было размещено ни на стендах, ни на сайте администрации г.о гор.Мантурово. данные обстоятельства считает достаточными для того, чтобы признать, что постановление №512 не было опубликовано в порядке, установленном Уставом г.о гор.Мантурово, соответственно, оно не действует. По этой причине изменения в Правила землепользования не могут применяться и ему земельный комитет должен согласовать ему предоставление запрошенного им земельного участка у [адрес] по составленной им схеме. Иных оснований для признания действий административного ответчика незаконными у него не имеется.

Представитель административного ответчика- отдела имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Мантурово на основании доверенности - ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считая их незаконными, просит в удовлетворении иска отказать. Свои доводы основывает тем, что административному истцу был представлен участок для хранения транспортного средства: для гаража, но фактически истец построил там жилой дом. Чтобы перевести нежилую застройку в жилую - нужны земли для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Именно с этой целью истец просил предоставить ему земельный участок. Заявление административного истца о предварительном согласовании заключения договора аренды земельного участка по адресу [адрес] у [адрес], с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрировано как поступившее в КУМИ 03.02.2023 года. На данное заявление заявителю был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Предоставление земельного участка для ведения ЛПХ в данной части города невозможно, т.к не предусмотрен этот вид разрешенного землепользования Правилами землепользования и застройки, в котором имелась техническая ошибка, устраненная постановлением администрации №512. Административный истец, будучи кадастровым инженером хотел воспользоваться данной ошибкой, обращаясь с заявлением о согласовании ему схемы земельного участка.

В Генеральном плане городского округа г.Мантурово вида разрешенного использования -ЛПХ в данной части города не имеется. В Правилах застройки и землепользования, утвержденных постановлением администрации г.о.г.Мантурово от 08.11.2022 года № 398 своевременно была выявлена техническая ошибка в виде указания на схеме вида разрешенного использования с кодом 2.2.(ЛПХ) и устранена постановлением №512 от 30.12.2022года. Этим постановлением было внесено изменение в ст.33 Правил землепользования : код 2.2, предусматривающий возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства был исключен. В данном секторе не может быть земель для ведения личного подсобного хозяйства. Это постановление находится в свободном доступе на сайте администрации. Официальное опубликование данного постановления имелось в информационном бюллетене «Ведомости» от 20.01.2023г года № 1, соответственно, 20 января 2023года вступило в силу. Сейчас «Ведомости» выходят в ПДФ формате, также выкладываются на сайте администрации. Истец, как кадастровый инженер, работает с этой газетой постоянно и знает, как проходят публикации. Когда была финансовая возможность, «Ведомости» печатали в виде газеты, сейчас в связи с экономией бюджетных средств, «Ведомости» печатаются в формате А4. На них подписки нет, но на информационном стенде и на сайте они размещаются.. ФИО1 занимается кадастровым делом и так же размещает извещения в «Ведомостях», в связи с чем знает, каким образом публикуются документы, в т.ч извещения кадастрового инженера, в информационном бюллетене. Административный истец не может гараж, который является не жилой застройкой, перевести в жилой дом. На настоящий момент, с 20 января 2023года, т.е до подачи истцом заявления о согласовании схемы предоставления земельного участка, правила землепользования не предусматривают на этом участке каких-либо малоэтажных индивидуальных домов и предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, разрешенный вид использования - только для малоэтажного многоквартирного строительства.

Определением суда от 10.04.2023года произведена замена ненадлежащих ответчиков: администрации г.о.г.Мантурово и должностного лица – и.о.председателя КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово на надлежащего – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г.Мантурово.

Определением суда от 19.05.2023года произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г.Мантурово на отдел имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Мантурово Костромской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как предусмотрено п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе: виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Исходя из п.2 данной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением администрации г.о.г.Мантурово от 08.11.2022 года № 398 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Мантурово Костромской области.

Постановлением №512 от 30.12.2022 года были внесены изменения в Постановление администрации г.о.г.Мантурово от 08.11.2022 года №398 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Мантурово Костромской области»: в статье 33 Правил землепользования и застройки (приложение к постановлению) слова «зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки» заменены словами «зоны малоэтажной смешанной жилой застройки» (п.1.1). В статье 33 Правил землепользования и застройки (приложение к постановлению) исключен из основного и вспомогательного вида разрешенного использования код.2.2. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (п.1.2. постановления). В Правилах землепользования и застройки (графическая часть приложения к постановлению) в наименовании территориальных зон слова «Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки» заменены словами «Ж-2 зона малоэтажной смешанной жилой застройки».

Согласно ст.33 Правил землепользования и застройки (с изменениями от 30.12.2022года) зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Условно разрешенные виды использования: среднеэтажная жилая застройка (2.5), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), осуществление религиозных обрядов (3.7.1), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), ремонт автомобилей (4.9.1.4). Вспомогательные виды разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (2.5), хранение автотранспорта (2.7.1).

В соответствии с пунктом 3 постановления № 512 от 30.12.2022 года данный документ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Административным ответчиком представлены в суд сведения об опубликовании постановления администрации г.о гор.Мантурово №512 от 30.12.2022г в бюллетене «Ведомости» 20 января 2023года.

Согласно ответу Мантуровского межрайонного прокурора от 21.04.2023 года на запрос суда, по результатам анализа информации о практике прокурорского надзора за исполнением требований законодательства при разработке, принятии и применении постановления администрации г.о.г.Мантурово Костромской области от 30.12.2022 № 512 «О внесении изменений в постановление администрации г.о.г.Мантурово от 08.11.2022 № 398 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.г.Мантурово» установлено, что межрайонной прокуратурой нарушения в указанной сфере не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались по причине отсутствия оснований.

Судом установлено, что постановление №512 от 30.12.2022 года, которым были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, опубликовано для всеобщего сведения 20.01.2023 года в Информационном бюллетене «Ведомости города Мантурово», о чем в материалах дела имеется скриншот бюллетеня «Ведомости» города Мантурово.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд находит, что постановление администрации от 30.12.2022г №512 является действующим и вступившим в законную силу с момента опубликования – 20 января 2023года. Незаконность постановления, в т.ч. в связи с неопубликованием, не была установлена решением суда или Мантуровским межрайпрокурором.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ему не было известно о наличии данного постановления, и о неопубликовании постановления не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сами по себе данные доводы истца не означают незаконности постановления, а судебное решение о признании постановления недействующим, принятое в порядке гл.21 КАС РФ –отсутствует.

Суд находит, что отсутствуют основания для признания незаконными действий административного ответчика по отказу в согласовании предоставления земельного участка, помимо доводов истца, в силу следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В свою очередь, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом правил землепользования и застройки (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 ст.39.15 Земельного кодекса).

Судом установлено и следует из письменных пояснений представителя административного ответчика на основании доверенности, административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в администрации г.о.г.Мантурово отсутствует. Предварительное согласование осуществляется в соответствии со ст.39.15 Земельного Кодекса РФ с учетом п.8 ст.39.14. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положением об Отделе имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Мантурово Костромской области, утвержденным решением Думы г.о.г.Мантурово от 16 января 2023года №414, Отдел имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Мантурово Костромской области до разграничения государственной собственности на землю, обладает полномочиями по распоряжению и управлению земельными участками на территории г.о.г.Мантурово; осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации, решений отдела по перспективным, стратегическим проблемам и текущим вопросам в сфере земельных отношений, в том числе: о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно, в аренду, в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования, пожизненно наследуемого владения, об утверждении схемы границ земельных участков, по другим вопросам, регулирующим земельные отношения на территории городского округа; осуществляет на территории г.о.г.Мантурово муниципальный земельный контроль за соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Аналогичные функции были предусмотрены у КУМИ и ЗР администрации г.о.г. Мантурово Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации м.о.г.о.г.Мантурово, утвержденном постановлением главы самоуправления г.Мантурово Костромской области от 06.12.2020года № 480 с последующими изменениями.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово с заявлением, датированным 30.01.2023г о предварительном согласовании заключения договора аренды земельного участка, площадью 397 кв.м., расположенного по адресу[адрес], кадастровый квартал [№], категории земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано во входящей корреспонденции КУМИ и ЗР 03 февраля 2023года.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 с 09.03.2023 года является собственником нежилого здания площадью 37 кв.м, кадастровый [№], вид разрешенного использования объекта – хранение автотранспорта, по адресу: [адрес], расположенном на земельном участке, предоставленном на основании договора аренды № 2059 от 17.07.2020 года.

Из договора аренды №2059 от 17.07.2020 года усматривается, что КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 42 кв.м., кадастровый [№], категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: [адрес] г.о.[адрес] у [адрес], разрешенное использование – хранение автотранспорта. Срок аренды установлен с 17.07.2020 года до 16.07.2025года. Земельный участок передан по акту приема-передачи 17.07.2020 года.

13.02.2023 года административному истцу было направлено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15, п. 6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, п.12, пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в ответе указано, что земельный участок, расположенный по адресу: [адрес] г.о.[адрес] у [адрес], в кадастровом квартале [№], образовывается в границах территориальной зоны – Ж-2, зоны малоэтажной смешанной жилой застройки. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-2 Правилами землепользования и застройки городского округа город Мантурово не предусмотрен.

Указанный отказ послужил основанием для обращения административного истца за судебной защитой.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, установлены виды разрешенного использования земельных участков, в частности "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Согласно кода 2.1.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка допускает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома

Как следует из статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, земельный участок, выделенный в аренду административному истцу ФИО1 и испрашиваемый земельный участок расположены в территориальной зоне Ж-2 «зона малоэтажной смешанной жилой застройки», в пределах указанной территориальной зоны размещение личного подсобного хозяйства не предусмотрено. Вместе с тем, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), во вспомогательные виды разрешенного использования входит хранение автотранспорта, в соответствии с градостроительными нормами и санитарными нормами и правилами.

То обстоятельство, что принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок, на котором расположено нежилое строение, имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», не свидетельствует о возможности формировании земельного участка большей площади путем перераспределения вида разрешенного использования, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город г.о.г.Мантурово, утвержденных постановлением администрации г.о.г.Мантурово от 08.11.2022 года № 398 с изменениями внесенными постановлением от 30.12.2022 года № 512, на данной территории возможно размещение исключительно малоэтажных многоквартирных домов.

Поскольку предложенный административным истцом к согласованию земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно), использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – «личное подсобное хозяйство», не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

На дату подачи заявления административным истцом и дату рассмотрения дела, вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г.Мантурово (с внесенными в него изменениями) не допускает размещение на нем личного подсобного хозяйства.

Поскольку схема расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, орган местного самоуправления правомерно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В нарушение пункта 4 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022г№П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом не были учтены действующие Правила землепользования и застройки г.о гор.Мантурово, в связи с чем, КУМИ и ЗР администрации г.о.г.Мантурово обоснованно отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Кроме того, сторонами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что что на Генеральном плане г.о.г.Мантурово вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» в оспариваемой зоне не было предусмотрено. Таким образом, Правила землепользования и застройки с внесенными в них изменениями соответствуют утвержденному генеральному плану.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Мантурово Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А.Праздникова.