Дело № 2а-3959/2025
УИД 92RS0002-01-2025-004119-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго» о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес> по основанию того, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ ПС 20-ПС-16, в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кв ПС 20 «Севастополь» - ПС-5, формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам, незаконно, поскольку наличие данной охранной зоны не препятствует формированию земельного участка, а учитывается при размещении зданий, также, формируемый земельный участок доступ к смежным земельным участкам не перекрывает.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости
Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для этого в силу пункта 2 указанной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3).
Правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами установления охранных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее Правила N 160).
Как установлено пунктом 2 Правил N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно пункту 10 названных правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебным разбирательством установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 1000 кв.м (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 и пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ ПС 20-ПС-16, в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кв ПС 20 «Севастополь» - ПС-5, а также, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.
Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.09.2025, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-1/Г/-/36 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.
Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 уч. В-2-2.
Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе и Геоинформационному порталу Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ ПС 20-ПС-16, охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кв ПС «Севастополь» - ПС-5.
Согласно сведений Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя от 02.09.2025, запрашиваемая территория (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) расположена вне границ красных линий Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, не пересекает автомобильные дороги общего пользования г. Севастополя согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП, не пересекает внутриквартальные дроги согласно Перечню внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 № 432-ПП.
Согласно пояснительной записке кадастрового инженера к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок граничит со стороны точек н3-н4 – земельный участок с кадастровым номером № Доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется со стороны тт. н4-н1, доступ к смежным земельным участкам формированием испрашиваемого земельного участка не перекрывается.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к сформированным земельным участкам, не предоставлены акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера, другие документы, тогда как согласно предоставленной административным истцом пояснительной записке кадастрового инженера, доступ к смежным земельным участкам формированием испрашиваемого земельного участка не перекрывается.
Также, суд учитывает, что земельный участок расположен в охранной зоне отдельных объектов электросетевого хозяйства. Вместе с тем, сами по себе данные обстоятельства не препятствуют образованию такого земельного участка, поскольку не исключают возможность строительства в его границах объектов недвижимости, в том числе и жилых домов, но с соблюдением установленных правил и ограничений, в частности, с соблюдением пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на надлежащих доказательствах.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.
Решение суда принято в окончательной форме 15 октября 2025 года.
Судья О.Л. Кийко