Решение по делу № 2А-2665/2024 от 13.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

с участием представителя административного истца адвоката Дроздова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-003861-32 (№2а-322/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 11.11.2024 №26196-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование требований, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 17 января 2023 года обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а также утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 06.02.2023 № 29-01-13/1558 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка и утверждении схемы расположения, поскольку, на испрашиваемую территорию частично разработана проектная документация по планировке территории – «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания) линейного объекта: «Строительство автоподъезда к МКР «Красные ворота» в Зареченском районе г. Тулы, в т.ч. ПИР»; на испрашиваемой территории расположены объекты (хозяйственные постройки), а также частично установлено ограждение; в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены сооружения с кадастровыми номерами № (водовод 3 подъема, от станции обезжелезования на площадке «Обидимо» до насосной станции «Комсомольская» по промышленному проезду), № (газификация жилых домов); в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены опоры ЛЭП (частная воздушная линия электропередачи).

Решением Советского районного суда г.Тулы от 26 июня 2023 года по административному делу №71RS0028-01-2023-000730-97 (производство № 2а-912/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в письме от 31.01.2023 №29-01-13/1286, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Возложена на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 17.01.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Апелляционным определением Тульского областного суда от 24.10.2023 решение Советского районного суда г.Тулы от 26 июня 2023 года оставлено без изменений, апелляционные жалобы без удовлетворений.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 МИЗО Тульской области письмами от 17.11.2023 № 29-01-13/15845 и от 14.12.2023 № 29-01-13/17451 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что согласно представленной в судебное заседание в ходе рассмотрения административного дела № 2а-912/2023 года топографической съемки, совмещенной с кадастровым планом территории, на испрашиваемой территории расположен частный водопровод, в представленной к рассмотрению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют актуальные сведения об объекте капитального строительства с КН № 71:30:060403:506 – сооружение капитального строительства – водопровод, находящийся в частной собственности, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года по административному делу 71RS0028-01-2023-003367-43 (№ 2а-308/2024) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от 17.11.2023 № 29-01-13/15845 и от 14.12.2023 № 29-01-13/17451. Возложена обязанность на администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении административных исковых требований об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Зареченский район, п. Горелки отказано.

Апелляционным определением Тульского областного суда от 13.08.2024 решение Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворений.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, администрацией города Тулы, комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в удовлетворении заявления от 30.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказано в ответе от 11.11.2024 № 26196-И, со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат рассмотрению с учетом принятых изменений, внесенных законом Тульской области от 05.12.2023 №85-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", который вступил в силу с 01.01.2024, ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" в реестре многодетных граждан по г.Донскому для бесплатного предоставления земельного участка в границах муниципального образования по месту постоянного проживания, таким образом может обратиться в муниципальном образовании г.Донской по месту постоянного проживания.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, поскольку первоначальное заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка было подано 17 января 2023 года, решением Советского районного суда г.Тулы от 26 июня 2023 года и решением Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года признаны незаконными отказы по заявлению ФИО1 от 17 января 2023 года, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Согласно п.8 ст.7 Закона Тульской области от 05.12.2023 №85-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" принятые и не рассмотренные до 31 декабря 2023 года включительно заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат рассмотрению с учетом положений абзаца четвертого пункта 2 части 3 статьи 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу статьи 3 настоящего Закона) либо абзаца четвертого пункта 2 части 2 статьи 2 Закона Тульской области 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу статьи 5 настоящего Закона).

Положениями абзаца четвертого пункта 2 части 3 статьи 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу статьи 3 Закона №85-ЗТО) предусмотрено предоставление гражданам земельных участков которое осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 2-1 настоящего Закона, а также без учета требований о территориальном расположении земельного участка, установленных частью 1 настоящей статьи.

Просила суд признать незаконным отказ администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 11.11.2024 №26196-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать устранить допущенные нарушения, путем обязания в установленные законом сроки, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 января 2023 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя на основании ордера адвоката Дроздова Д.В. который в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в иске, указал, что при обращении в администрацию города Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы отказались пересматривать ее заявление на основании вступившего решения Советского районного суда г.Тулы, а настояли на написании нового заявления.

Представители административных ответчиков администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации МО г.Донской, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно п.1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 отнесена к категории многодетных граждан Тульской области, так как воспитывает пятерых несовершеннолетних детей: ФИО13

17 января 2023 года ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 31 января 2023 года № 12-01-13/1286, подписанным директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО14 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 1, 5, 6 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, на испрашиваемую территорию частично разработана проектная документация по планировке территории – «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания) линейного объекта: «Строительство автоподъезда к МКР «Красные ворота» в Зареченском районе г. Тулы, в т.ч. ПИР»; на испрашиваемой территории расположены объекты (хозяйственные постройки), а также частично установлено ограждение; в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены сооружения с кадастровыми номерами № (водовод 3 подъема, от станции обезжелезования на площадке «Обидимо» до насосной станции «Комсомольская» по промышленному проезду), № (газификация жилых домов); в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены опоры ЛЭП (частная воздушная линия электропередачи).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 26 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, удовлетворены.

Признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в письме от 31.01.2023 №29-01-13/1286, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 17.01.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 24 октября 2023 года.

Повторно рассмотрев заявление ФИО1 МИЗО Тульской области письмами от 17.11.2023 № 29-01-13/15845 и от 14.12.2023 № 29-01-13/17451 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что согласно представленной в судебное заседание в ходе рассмотрения административного дела № 2а-912/2023 года топографической съемки, совмещенной с кадастровым планом территории, на испрашиваемой территории расположен частный водопровод, в представленной к рассмотрению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют актуальные сведения об объекте капитального строительства с КН № – сооружение капитального строительства – водопровод, находящийся в частной собственности, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН. Указано, что при формировании земельного участка на данной территории необходимо соблюдение требований, установленных СП 42.13330.2016, СаПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Советского районного суда г. Тулы 11 апреля 2024 года административные исковые требования ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворены частично.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от 17.11.2023 № 29-01-13/15845 и от 14.12.2023 № 29-01-13/17451.

На администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении административных исковых требований об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 195 кв.м, расположенного по адресу<адрес> отказано.

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 13 августа 2024 года.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, администрацией города Тулы, комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в удовлетворении заявления от 30.10.2024, к которому было приложено решение Советского районного суда г. Тулы 11 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 13 августа 2024 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказано в ответе от 11.11.2024 № 26196-И, со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат рассмотрению с учетом принятых изменений, внесенных законом Тульской области от 05.12.2023 №85-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", который вступил в силу с 01.01.2024, ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" в реестре многодетных граждан по г.Донскому для бесплатного предоставления земельного участка в границах муниципального образования по месту постоянного проживания, таким образом может обратиться в муниципальном образовании г.Донской по месту постоянного проживания.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд за признанием его незаконным.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого отказа судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО2

Незаконность отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 от 17.01.2023 были установлены вступившим в законную силу решениями Советского районного суда г. Тулы от 26.06.2023 по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и от 11 апреля 2024 года по административному делу № по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность в период обращения ФИО1 17.01.2023 с заявлением относилось к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области" (в ред. Законов Тульской области от 30.04.2021 N 36-ЗТО, от 07.04.2022 N 19-ЗТО, от 05.12.2023 N 85-ЗТО), положения «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» полномочия по предоставления земельных участков в собственность с 01.01.2024 возложены на администрацию г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

В целях исполнения решения Советского районного суда г.Тулы от 26 июня 2023 года, решения Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года возложена обязанность на администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от 17.01.2023.

Как указано в ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрацией г. Тула, комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы вопрос по заявлению ФИО1 от 17 января 2023 года в установленном порядке по существу не разрешен, тогда как нарушенное право истца подлежало восстановлению путем рассмотрения поданного ей заявления от 17 января 2023 года с учетом установленных законом требований.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года возложена обязанность на администрацию г.Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от 17 января 2023.

В случае обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца новое заявление не отбирается и не подается рассматривается прежнее заявление на основании вступившего в законную силу решения суда, которое является обязательными для административного ответчика и подлежат исполнению.

Оспариваемым отказом нарушены права административного истца, поскольку первоначальное заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, за пересмотром которого на основании вступившего в законную силу решения суда ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы, комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы было ФИО1 подано 17 января 2023 года, решением Советского районного суда г.Тулы от 26 июня 2023 года и решением Советского районного суда г.Тулы от 11 апреля 2024 года признаны незаконными отказы по заявлению ФИО1 от 17 января 2023 года, возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 17 января 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признать незаконным отказ административных ответчиков от 11.11.2024 №26196-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать администрацию г. Тулы, комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 января 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы выраженный в письме от 11.11.2024 №26196-И в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Тулы, комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 17 января 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024 года.

Судья