<Номер обезличен>
56RS0009-01-2022-004126-05, 2-3348/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Оренбург
Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Ботвиновской Е.А., при секретаре Кауменовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга о признании приобретшей право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга, указав, что она являлась опекуном недееспособного ФИО2., проживавшего по адресу: <...>. Первоначально опекуном ФИО2 была назначена ее сестра - ФИО3 В связи чем на нее был выдан ордер на занятие спорной квартиры. В 1996 году опекуном над недееспособным ФИО2 была назначена она. <Дата обезличена> ФИО2. умер. Она проживает в квартире с 1996 по настоящее время. <Дата обезличена> она обратилась с заявлением в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга с просьбой заключить с ней договор социального найма на квартиру, но получила отказ. Просит суд обязать ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга заключить с ней договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <...>.
В дальнейшем уточнила исковые требования, просила признать за ней право пользования вышеуказанной квартирой.
Определением суда от 19.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Оренбурга.
Истец ФИО1. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что являлась членом семьи недееспособного ФИО2, в связи с чем, приобрела право пользования спорной квартирой и имеет право заключить договор социального найма.
Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга представило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что собственником жилого помещения <...> в <...> является МО «г. Оренбург». Согласно сведениям ООО «Центр-ЖКХ» в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован ФИО2, <Дата обезличена> года рождения (наниматель), который умер. Вместе с тем, с регистрационного учета по месту жительства до настоящего времени ФИО4 не снят. Иных лиц, зарегистрированных по вышеуказанному адресу, не значится. ФИО1 вселилась и проживала в спорном жилом помещении в связи с исполнением обязанностей опекуна над ФИО5 Истец не относится к членам семьи нанимателя, соответственно, право пользования по договору социального найма у ФИО1 не возникло. Управление от имени Администрации осуществляет полномочия в области жилищных отношений, в том числе и полномочия собственника муниципальных жилых помещений. Управление заключает договоры социального найма жилых помещений и осуществляет иные полномочия наймодателя по указанным договорам. Однако, несмотря на наделение Управления правами юридического лица, самостоятельными правами по заключению договоров социального найма оно не обладает, действуя при выполнении своих полномочий от имени Администрации. Таким образом, Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Вопрос о заключении договора социального найма отнесен законодателем к компетенции Администрации. Полагает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, жилое помещение предоставляется на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должны предоставляться вне очереди.
Исходя из содержания п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 6 Закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Как следует из ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, истцу ФИО6 как опекуну ФИО2 была предоставлена квартира по адресу: <...>, лица вселяемые в указанное жилое помещение – ФИО7 и ФИО2
При этом в ордере указано, что при достижении ФИО2 совершеннолетия и наступления дееспособности лицевой счет переоформить на ФИО2 и считать его основным квартиросъемщиком.
Согласно свидетельству о смерти <Номер обезличен>, ФИО2 умер <Дата обезличена>.
Истец в судебном заседании пояснила, что с 1996 являлась опекуном ФИО2 С этого времени проживает в квартире, расположенной по адресу: <...>. Зарегистрирована по другому адресу: <...>, но там проживают ее дочь, внучка и правнук, которые являются членами ее семьи.
21.01.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о заключении с ней договора социального найма занимаемого муниципального жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.
Согласно ответу УЖКХ Администрации г. Оренбурга от 07.02.2022, управление является балансодержателем спорной квартиры, нанимателем помещения был ФИО2 зарегистрированный в квартире с <Дата обезличена>. Иных зарегистрированных в квартире не значится. В связи со смертью ФИО2 <Дата обезличена> договор социального найма прекратил свое действие и решить вопрос о признании ФИО1 нанимателем и заключение договора социального найма невозможно.
Из ответа УЖКХ Администрации г. Оренбурга от 15.12.2021, квартира <...> не приватизирована.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 16 указанного выше Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства, вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.
Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.
Забота, опека и содержание недееспособного входит в круг обязанностей опекуна, составляет его функцию как опекуна, и не может расцениваться как ведение совместного хозяйства с подопечным, одностороннее предоставление содержания опекаемому не означает наличие общего бюджета, а регистрация опекуна и опекаемого по одному месту жительства не является достаточным основанием для признания опекаемого членом семьи опекуна, поскольку в соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны несовершеннолетних обязаны проживать со своими подопечными.
Согласно ст.53 ЖК РСФСР, действующей в период назначения ФИО2 опекуна в лице ФИО1 члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
В силу названной нормы опекаемые и опекуны не являются членами семьи нанимателя.
Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено ребенку-инвалиду. Вселение и проживание ФИО1 в спорном жилом помещении связано с назначением опеки ФИО2., и выполнением обязанности опекуна, а не в связи с нахождением с опекаемым в семейных отношениях.
Само по себе то обстоятельство, что истица являлась опекуном ФИО2 оказывала ему физическую и материальную помощь, имела самостоятельное спальное место в его жилом помещении, не является достаточным основанием для признания ее членом его семьи, поскольку у нее имеется своя семья - дочь, и постоянное местожительство в ином месте.
Участие в оплате ритуальных услуг по захоронению и их оплате, а также оплате жилищно-коммунальных услуг по спорному жилому помещению после смерти нанимателя, не являются основанием для признания истицы членом семьи ФИО8
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга о признании приобретшей право пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Е.А. Ботвиновская
Мотивированный текст решения изготовлен: 23.11.2022