Решение по делу № 2А-172/2025 от 15.01.2025 - о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело №2а–172/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «15» января 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием, представителя административного истца– Гордеевой Г.Р.,

представителей административных ответчиков–Вифлянцевой Е.В. и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области», администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области обратился в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области», администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, В обоснование требований указав, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее «территориальный отдел») по результатам проведенной на основании решения №... от 13.04.2022г. плановой выездной проверки в деятельности юридического лица МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с выявленными нарушениями в отношении заведующей составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ №... от 29 апреля 2022 года. Постановлением №... от 19 мая 2022 г. должностное лицо – заведующая МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ с назначением финансирования со стороны учредителя – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области. Постановление вступило в законную силу. Кроме того, в результате проведенной проверки юридическому лицу было выдано Предписание №585-14-22 от 29.04.2022 года, которым юридическое лицо обязано провести мероприятия: устранить дефекты лакокрасочного покрытия (отслоение) в группе №10 в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже; в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе № 1 в туалете стены и потолок (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20) - срок исполнения до 13.03.2023г.; обеспечить воспитанников МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» банными полотенцами (п.2.4.8 СП 2.4.3648-20) - срок исполнения до 13.03.2023г.; обеспечить сотрудников образовательного учреждения полными сведениями в личных медицинских книжках о проведении вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок и по эпид. показаниям (п.1.5 СП 2.4.3648-20, п.62, п.64 СанПиН 3.3686-21) - срок исполнения до 21.11.2022г.; решить вопросы с питающей организацией по пересмотру меню для организации питания детей в возрасте 1-3г. и 3-7л., с целью проведения его в соответствии требованиям п.8.1.2 СП 2.4.3648-20 - срок исполнения до 21.11.2022г. Однако, п.1 Предписание, а именно: устранить дефекты лакокрасочного покрытия (отслоение) в группе №10 в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже; в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе №11 в туалете стены и потолок в установленный срок ответчиком выполнено не было. 12 декабря 2022 года за вх. №9827 и 13 марта 2023 года вх.№ 1444 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» поступило письмо с приложением подтверждающих документов, согласно которым п.п. 2, 3, 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №585-14-22 от 29.04.2022 исполнены в полном объеме. Как следует из ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 585-14-22 от 29.04.2022 г. заведующей МДОУ сад № 92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области п.1 предписания №585-14-22 от 29.04.2022г. не могут быть выполнены в установленный срок по причине отсутствия финансирования в должном объеме со стороны учредителя, а именно: администрации городского округа – город Волжский. По результатам рассмотрения ходатайства 03.03.2023г. заместителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №... от 29.04.2022 до 29.01.2024г.г. Как следует из представленной информации МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» от 29.08.2024 года №59 пункт №1 предписания №... от 29.04.2022 года не могут быть выполнены, в связи с отсутствием достаточного финансирования, в связи с чем были направлены письменные обращения Начальнику управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о выделении дополнительных финансовых средств, для устранения выявленного нарушения, согласно локально-сметному расчету по ремонту помещений от 01.12.2023г. Причиной длительного неисполнения предписания должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах явилось отсутствие структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Просит суд обязать МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда представить в администрацию городского округа- г.Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №10 – в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе №11 в туалете стены и потолок в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования для проведения необходимых мероприятий по установлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и проведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обязать МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа – г.Волжский Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №10 - в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе №11 в туалете стены и потолок в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Определением суда от 07 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что администрация городского округа – г. Волжский является ненадлежащим ответчиком по данному спору, доводы, излаженные в письменных возражениях, поддержала.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжский Волгоградской области является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования. Указанное учреждение является юридическим лицом, которое может от своего имени приобретать, осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (пункты 1.5, 1.8).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области является администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В Уставе МДОУ «Детский сад № 92 «Черемушка» г.Волжский Волгоградской области закреплено, что детский сад обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников детского сада (пункты 1.10, 1.12). Из раздела 6 Устава следует, что детский сад самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (далее Территориальный отдел) по результатам проведенной на основании решения №... от "."..г. плановой выездной проверки деятельности МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжский Волгоградской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой "."..г. составлен акт выездной проверки №....

Согласно акту выездной проверки №... административным истцом установлены нарушения, в том числе требований пункта 2.5.3 СП "."..г.-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому имеются дефекты лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №... - в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №... в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №... и лестничного марша у групп №... и №...; в группе №... в групповой и туалете; в группе №... в туалете стены и потолок.

По результатам проверки "."..г. Территориальным отделом в адрес МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжский Волгоградской области вынесено предписание №... об устранении выявленных нарушений, в том числе устранить дефекты лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №... - в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №... в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №... и лестничного марша у групп №... и №...; в группе №... в групповой и туалете; в группе №... в туалете стены и потолок (пункт 2.5.3 СП "."..г.-20). Срок исполнения до "."..г..

В ответ на указанное предписание "."..г. в Территориальный отдел от МДОУ «Детский сад № 92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области поступило письмо с приложением подтверждающих документов, согласно которому требование предписания устранить дефекты лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №... - в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №... и лестничного марша у групп №... и №...; в группе №... в групповой и туалете; в группе №... в туалете стены и потолок не было исполнено в связи с тем, что администрацией городского округа -город Волжский Волгоградской области не выделены финансовые средства в должном объеме.

Решением Территориального отдела от "."..г. МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области предоставлялась отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №... от "."..г. на срок до "."..г., однако указанное нарушение не было устранено, что явилось поводом для обращения и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области является Территориальным органом и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области" (утв. Приказом Роспотребнадзора от "."..г. N745).

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от "."..г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для юридических лиц.

На основании ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от "."..г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "."..г. №... утверждены санитарные правила СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.1.1 СП "."..г.-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу подп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от "."..г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от "."..г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ).

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.п. 2 и 13 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от "."..г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон от "."..г. N131-ФЗ), п.1 ст.9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от "."..г. N 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Положению об управлении образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, управление образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, обеспечивающим осуществление полномочий администрации городского округа - города Волжского в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной целью деятельности управления образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (п.4.32), а также осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета городского округа, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа (п.4.34).

Решением Волжского городской Думы Волгоградской области от 23 декабря 2022 года №234-ВГД «О бюджете городского округа-город Волжский Волгоградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», управлению образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для реализации своих полномочий в 2023 году выделено 3 124 880 331 рубль 41 копейка.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений через свои структурные подразделения.

При этом понуждение администрации муниципального образования либо его структурное подразделение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от "."..г.г.№...

Из приведенного правого регулирования следует, что обязанность по устранению дефектов на стенах, потолке в учреждения МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20 должна быть возложена непосредственно на указанное детское дошкольное учреждение.

В связи с изложенным на администрацию муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области не может быть возложена обязанность по выделению денежных средств для финансирования МДОУ «Детский сад №92 «Черемушка» г. Волжский Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском Быковском районах к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и удовлетворении требований указанного административного истца, предъявленных к МДОУ «Детский сад № 92 Черемушка» г. Волжский Волгоградской области, с возложением на указанное Учреждение обязанности устранить допущенные нарушение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя 6-месячный срок исполнения данной обязанности, суд исходит из необходимости реального его исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области», администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области» обязанность в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №10 – в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе №11 в туалете стены и потолок в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В удовлетворении административного искового заявления и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области о возложении обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области» сметы обеспечить выделение финансирования для проведения необходимых мероприятий по установлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и проведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами,– отказать.

В удовлетворении административного искового заявления и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области о возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №92 «Черемушка» г.Волжского Волгоградской области» обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда представить в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов лакокрасочных покрытий (отслоение) в группе №10 – в спальне стены, в групповой потолок; в коридоре на 1 этаже, в группе №2 в спальне и раздевалке стены; стены лестничного марша у группы №5 и лестничного марша у групп №8 и №11; в группе №5 в групповой и туалете; в группе №11 в туалете стены и потолок в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи",– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья–подпись

Справка: в окончательной форме решение принято 27 января 2025 года.

Судья–подпись

подлинник данного документа

хранится в Волжском городском суде

в материалах административного дела №2а-172/2025

УИД 34RS0011-01-2024-011192-41