№2а-278/2025
УИД 03RS0030-01-2025-000275-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года с. Ермекеево
Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зайнуллиной Л.Р.,
при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,
с участием заместителя прокурора Варейкина С.Г.,
представителя ответчика администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостанб об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – администрация), Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести преддекларационное обследование ГТС с целью определения необходимости составления декларации безопасности ГТС и внесения в Российский регистр ГТС, в соответствии со ст. ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 9 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», п.п. 1, 2, 4 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилам и проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»).
Мотивировали требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермекеевского района Республики Башкортостан проверки исполнения на территории муниципального района Ермекеевский район РБ требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены нарушения, заключающиеся в не проведении Администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет преддекларационного обследование ГТС с целью определения необходимости составления декларации безопасности ГТС и внесения в Российский регистр ГТС.
Административный истец заместитель прокурора Варейкин с.Г. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, указал, что выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены ответчиком в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком ввиду того, что у сельского поселения имеется свой местный бюджет и самостоятельно за счет собственных средств может устранить выявленные нарушения.
Административный ответчик администрация сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, надлежаще извещённые о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абзацами 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочего - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.
Безопасность ГТС - свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Обеспечение безопасности ГТС - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.
В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.
Статьей 9 Закона № 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ГТС.
Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации.
Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований ГТС.
В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если ГТС не имеет собственника или собственник ГТС неизвестен либо от права собственности на ГТС собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности ГТС обеспечивают определение вероятного вреда и про ведение преддекларационного обследования ГТС.
Форму акта преддекларационного обследования ГТС устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности ГТС.
Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности ГТС, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена соответствующая форма акта преддекларационного обследования ГТС.
В соответствии со ст. 7 Закона № 117-ФЗ сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на про ведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.
Аналогичная норма закреплена в п. 9 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», согласно которой орган государственного надзора в течение 3 дней со дня утверждения декларации безопасности направляет в уполномоченное учреждение сведения о ГТС.
Пунктами 1, 2, 4 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилам и проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») установлено, что Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений устанавливает содержание декларации безопасности ГТС (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (далее - орган государственного надзора), а также критерии установления уровня безопасности ГТС. Декларация безопасности составляется собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант). Декларант при про ведении преддекларационного обследования ГТС в соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как следует из материалов дела и установлено, что в собственности Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - АСП <данные изъяты> сельсовет) находится ГТС, расположенное на реке <данные изъяты>, около села <адрес>, протяженностью 168 м., адрес места положения объекта: <адрес> (кадастровый №), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №; протяженностью 146 м., адрес места положения объекта: <адрес> (кадастровый №), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №.
При этом проверкой установлено, что администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не проведено преддекларационное обследование ГТС с целью определения необходимости составления декларации безопасности ГТС и внесения в Российский регистр ГТС.
По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Между тем, выявленные нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в полном объем не устранены.
Вопреки доводам административного ответчика администрации о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, Администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ не обладает достаточным финансовыми средствами для устранения выявленных нарушений, устранение указанных нарушений возможно только при выделении дополнительного финансирования данных расходов из бюджета Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
В нарушение ст. ст. 7, 9, 10 № 117-ФЗ, п. 9 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», п.п. 1, 2, 4 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») Администрацией сельского поселения Тарказинский сельсовет в не проведено преддекларационное обследование ГТС с целью определения необходимости составления декларации безопасности ГТС и внесения в Российский регистр ГТС.
Расходы на устранение указанных нарушений в бюджет сельского поселения на 2024 год не были заложены.
В настоящее время в связи с отсутствием необходимого объема финансирования меры по устранению данных нарушений не приняты.
ГТС, расположенные на территории сельского поселения, находятся в собственности Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ.
В соответствии с информацией Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет на основании коммерческого предложения составит 450 000 руб., 1 этап - 250 000 руб., II этап - 200 000 руб.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере содержания ГТС и нарушает права неопределенного круга лиц (жителей поселения, работников ГТС) на обеспечение безопасности ГТС.
Бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на обеспечение безопасности ГТС, в том числе повышает уровень аварийности ГТС, что в свою очередь влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения, угрозу экологической безопасности.
При таких обстоятельствах, на администрацию подлежат возложение обязанности по устранению нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.
Учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный в административном иске, достаточен для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести преддекларационное обследование ГТС с целью определения необходимости составления декларации безопасности ГТС и внесения в Российский регистр ГТС, в соответствии со ст.ст. 7, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 9 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», п.п. 1, 2, 4 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилам и проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий п/п Л.Р. Зайнуллина
копия верна
судья Зайнуллина Л.Р.
Мотивированное решение составлено 06 мая 2025 года