Дело № 2а-399/2025
23RS0042-01-2024-004954-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 08 октября 2025 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,
с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска по доверенности – ФИО1,
при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения и обязании совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска об оспаривании решения и обязании совершить действие.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке административный истец планирует построить жилой дом. 02.07.2024 административным истцом подано заявление о выдаче уведомления о планируемом строительстве, с указанием необходимых характеристик объекта на указанном земельном участке. Уведомлением административного ответчика № 08.03-1.3-11340/24 от 09.07.2024 сообщено, что объект индивидуального жилищного строительства не может быть размещен на вышеуказанном земельном участке, так как он относится к категории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Однако, указанные сведения в выписке ЕГРН на земельный участок не содержатся. Кроме того, указанный земельный участок в 2018 году вошел в границы населенного пункта ст-цы. Раевская г. Новороссийска
Административный истец просит суд признать действие административного ответчика, выраженное в уведомлении № 08.03-1.3-11340/24 от 09.07.2024 – незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления о планируемом строительстве; выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, врученной адресату 27.09.2025, что подтверждается отчетом с идентификатором 80406013156707, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска по доверенности – ФИО1 в судебном заседании, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, из содержания которого следует, что Распоряжение Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Распоряжение № 283-р опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11.04.2006 № 51, а также размещено в Справочных правовых системах. В соответствии с Распоряжением земельные участки с кадастровым номером №, № попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, определением Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 по делу № 3а-206/2024 была применена мера предварительной защиты в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (в ред. от 24.11.2020); от 23.12.2014 № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (в ред. от 18.06.2023 № 412) в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в пункте 1 просительной части административного искового заявления, до вступления в законную силу решения суда. При изложенных обстоятельствах, просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении требований административного иска.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный орган заявление на выдачу разрешений на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее - Перечень).
Утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года № 283-р перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением, содержащимся в приложении к указанному нормативному правовому акту.
Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 01.04.2021 № 1900 разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск. ООО «НИИ ПГ» в порядке заключенного контракта разрабатывает проект внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск (далее Проект).
Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532К3 «Об основах регулирования земельным отношений в Краснодарском крае» установлены полномочия Краснодарского края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ. Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Данный перечень внесен департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345
Согласно п. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края на утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанным с сельскохозяйственным производством, закреплены в статье 4 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 гола № 5:2-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых: не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» официально опубликовано 01 апреля 2006 года в газете «Кубанские новости» № 51.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8).
02.07.2024 административный истец подала заявление о выдаче уведомления о планируемом строительстве жилого дома на указанном участке с указанием всех характеристик объекта недвижимости.
09.07.2024 в адрес ФИО3 направлено Уведомление №.03-1.3-11340/24 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН №.
В уведомлении указано, что объект индивидуального жилищного строительства не может быть размещен на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку данный земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Также согласно проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа г. Новороссийска данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий и вернуться к рассмотрению вопроса о снятии обременения на земельный участок будет возможно по результатам внесения изменений в Генеральный план г. Новороссийска. На данный момент на основании определения о проведении примирительной процедуры приостановлено производство по делу № За-206/2024, находящемуся в Краснодарском краевом суде.
Проект подготовлен с учетом перечня, утвержденного распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска.
В Проекте земельный участок с КН № отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории г. Новороссийска и расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов.
Отказывая ФИО3 в выдаче уведомления на строительство на земельном участке с КН №, администрация МО г. Новороссийска правомерно сослалась на вышеприведенный нормативно-правовой акт Краснодарского края, который не отменен, не признан незаконным, а следовательно применяется к спорным правоотношениям.
В материалах дела отсутствуют сведения, что ФИО3 обращалась в уполномоченный орган с заявлением о рассмотрении вопроса об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:2970 из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Определением Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 по административному делу № 3а-206/2024 применены меры предварительной защиты, по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в виде запрета применения решений городской Думе муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020) «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образован г. Новороссийск» в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат указанных в пункте 1 просительной части административного искового заявления, вступления в силу решения суда, в том числе земельного участка, принадлежащего административному истцу.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Определением Краснодарского краевого суда по делу № 3а-7/2025 (3а-206/2024) от 22.07.2025 прекращено производство по административному делу по административному иску министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов.
Определением Краснодарского краевого суда по делу № 3а-7/2025 отменены меры предварительной защиты.
13 ноября 2024 г. городской Думой муниципального образования г. Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, в редакциях от 21 июля 2015 г. 3493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44».
Изменения были внесены, в том числе, с целью исключения спорных земель сельскохозяйственных угодий из границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. Новороссийск.
25 июня 2025 г. городской Думой муниципального образования г. Новороссийск принято решение № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23 декабря 2014 г. № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск»
Правила землепользования и застройки муниципального образования приведены в соответствие генеральному плану.
С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, у суда отсутствуют достаточные основания для признания оспариваемого решения администрации МО г. Новороссийск от 09.07.2024 г. № 08.03-1.3-11340/24 незаконным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения и обязании совершить действие – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025 г.
Председательствующий судья Ситникова Л.В.