Решение по делу № 2А-5807/2022 от 17.10.2022 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

№ 2а-5807/2022

УИД 75RS0001-02-2022-007951-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А. при секретаре Сафроновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИСН к судебному приставу-исполнителю МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ГЕГ, МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

установил:

ИСН обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С целью принудительного исполнения решения Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданском делу № о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта в УФССП России по Забайкальскому краю был предъявлен исполнительный документ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ГЕГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На момент подачи искового заявления решение суда не исполнено. Служба судебных приставов не поясняет причины неисполнения судебного акта, дозвониться истец не может, не имеет возможности явиться на прием к судебному приставу-исполнителю из-за удаленности месте проживания. С момента возбуждения исполнительного производства с административным истцом никто не связывался. Полагает, что судебным приставом-исполнителем не реализован весь комплекс исполнительных действий и мер в отношении должника, бездействие ответчиков поставило административного истца в трудную жизненную ситуацию.

Просит признать незаконным бездействие МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, выразившееся в неисполнении решения Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в частности: 1.1. непринятии мер к получению от административного истца объяснения для выяснения населенного пункта, где ему требуется благоустроенное жилое помещение; 1.2. непринятии мер по подбору такого помещения;1.3. непринятии мер к предоставлению благоустроенного жилого помещения; не взыскании с должника исполнительского сбора по окончании срока добровольного исполнения решения; 1.5. непринятии сер к привлечению ответственных лиц к уголовной ответственности в связи с неисполнением судебного акта. Просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения и в установленном порядке исполнить решение суда.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель ГЕГ

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ГЕГ, действуя также от имени УФССП России по Забайкальскому краю, исковые требования не признала, пояснила, что судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Заслушав участника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, а именно: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Перечень мер принудительного исполнения, предусмотрено ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ Закона, который также не является закрытым.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2).

Таким образом, в силу названных выше положений судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства самостоятелен в выборе мер понуждения к исполнению должником требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании поступившего исполнительного документа – исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Читы, об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ИСН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено судебным приставом-исполнителем должнику 12.05.2022 г.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства предупредил должника, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольный срок судебный пристав-исполнитель вынес 27.05.2022 г. постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. и установил должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2022 г. От уплаты исполнительского сбора органом, выдавшим исполнительный документ, должник освобожден.

Руководитель должника организации предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

27.06.2022 г. с целью установления обстоятельств повлиявших на невозможность исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об истребовании информации у должника Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию - сведения об освоении денежных средств, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без обеспечения родителей, имеющих и не имеющих судебные решения во втором квартале 2022 года; - сведения о количестве приобретенных жилых помещений в соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края по каждому району Забайкальского края во втором квартале 2022 г. - сведения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не имеющих судебные решения о предоставлении жилья во втором квартале 2022 года, с приобщением копий соответствующих договоров; -сведения об объемах запланированного финансировании для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в третьем квартале 2022 года; - сведения о запланированном приобретении (строительстве) жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшихся без попечения родителей в третьем квартале 2022 года; в Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию: -сведения о поступивших ассигнованных денежных средств для обеспечение жилыми помещениями детей сирот и лиц оставшихся без попечения родителей во втором квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов; -сведения об освоении денежных средств, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без обеспечения родителей во втором квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов; -сведения о том какие работы были выполнены подрядчиками с целью исполнения государственных контрактов на строительство многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без обеспечения родителей в первом и во втором квартале 2022 г., с приложением соответствующих копия актов выполненных работ; -сведения об объемах запланированного финансировании для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в третьем квартале 2022 года; в Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию:-сведения о поступивших ассигнованных денежных средств для обеспечение жилыми помещениями детей сирот и лиц оставшихся без попечения родителей во втором квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов;-сведения об освоении денежных средств, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без обеспечения родителей во втором квартале 2022 г.;-сведения о количестве приобретенных жилых помещений в соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края по каждому району Забайкальского края во втором квартале 2022 г.;-сведения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не имеющих судебные решения о предоставлении жилья во втором квартале 2022 года, с приобщением копий соответствующих договоров; -сведения об объемах запланированного финансировании для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в третьем квартале 2022 года;-сведения о запланированном приобретении (строительстве) жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшихся без попечения родителей в третьем квартале 2022 года.

Постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем лично вручены должнику Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на 2022 г. на предоставление 247 жилых помещений детям сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено финансирование 665,5 млн. руб. федерального бюджета и 65,8 млн. рублей краевого бюджета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключено 13 договоров, из них 11 по решению суда, вынесено 2 распоряжения о предоставлении жилья. Неоплаченные в 2021 г. 22 жилых помещения предоставлены детям-сиротам в 2022 году (заключено 19 договоров, из них 11 — по решению суда, 2 квартиры предоставлены детям-сиротам, договоры не заключены, 1 — подбор кандидата). Данные жилые помещения входят в показатель 2022 года в связи с внесением изменений в заключенное между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета путем заключения дополнительного соглашения в части увеличения показателя на 22 квартиры и объема субсидии на 31,1 млн. руб.

Согласно сведениям ГКУ «Центр казенного имущества Забайкальского края» во втором квартале 2022 г. получены предельные объемы финансирования в размере 35 505 057 руб. 40 коп., на ДД.ММ.ГГГГ выделенные денежные средства освоены в полном объеме, оплачено 24 контракта, приобретено 2 квартиры, в период с апреля по май 2022 г. количество обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей составило 12 человек. В стадии подписания находятся 9 договоров специализированного найма. В третьем квартале объем лимитов бюджетных обязательств составляет 1 583 205 руб. 12 коп., на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей-сирот в <адрес>.

Согласно сведениям Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края во втором квартале 2022 г. освоено 133,7 млн. руб.

Учитывая вышеизложенное, судебный пристав исполнитель пришел к выводу об отсутствии в действиях должника признаков административного правонарушения предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью установления обстоятельств повлиявших на невозможность исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об истребовании информации:

у должника Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию: - сведения о количестве приобретенных жилых помещений в соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края по каждому району Забайкальского края в третьем квартале 2022 г.; - сведения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не имеющих судебные решения о предоставлении жилья в третьем квартале 2022 года, с приобщением копий соответствующих договоров;

в Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию: -сведения о поступивших ассигнованных денежных средств для обеспечение жилыми помещениями детей сирот и лиц оставшихся без попечения родителей в третьем квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов; -сведения об освоении денежных средств, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без обеспечения родителей в третьем квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов;-сведения о том какие работы были выполнены подрядчиками с целью исполнения государственных контрактов на строительство многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без обеспечения родителей в первом и в третьем квартале 2022 г., с приложением соответствующих копия актов выполненных работ;-сведения об объемах запланированного финансировании для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в четвертом квартале 2022 года.

в Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а именно в трехдневный срок с момента получения данного постановления предоставить информацию - сведения о поступивших ассигнованных денежных средств для обеспечение жилыми помещениями детей сирот и лиц оставшихся без попечения родителей в третьем квартале 2022 г., с приобщением подтверждающих документов;-сведения об освоении денежных средств, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без обеспечения родителей в третьем квартале 2022 г.;-сведения о количестве приобретенных жилых помещений в соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края по каждому району Забайкальского края в третьем квартале 2022 г.;-сведения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не имеющих судебные решения о предоставлении жилья в третьем квартале 2022 года, с приобщением копий соответствующих договоров; -сведения об объемах запланированного финансировании для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в четвертом квартале 2022 год а;-сведения о запланированном приобретении (строительстве) жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшихся без попечения родителей в четвертом квартале 2022 года.

Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в 3 квартале 2022 г. по договорам специализированного найма обеспечено 8 человек (5 по дате постановки на учет, 3 - по решению суда), 1 человек по договору социального найма.

Согласно сведениям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в третьем квартале 2022 г. заключено 43 государственных контракта для на приобретение жилых помещений на сумму 89 158 872 руб. 66 коп., осуществляется приемка жилых помещений и государственная регистрация права собственности. Производится 16 торговых процедур на общую сумму 52 399 974 руб. 72 коп.

Согласно сведениям Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в третьем квартале 2022 г. освоено 128,0 млн. руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о назначении нового двухмесячного срока с момента получения постановления для исполнения требований исполнительного документа, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, распределение жилых помещений осуществляется межведомственной комиссией по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При распределении жилых помещений комиссия обязана учитывать хронологию вступления судебных актов в законную силу, а также периода обращения в органы ФССП. В настоящий момент жилые помещения распределяются взыскателям, имеющим судебные решения, вынесенные в период 2010 — 2019 г.

В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия судебного пристава-исполнителя, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых бездействий судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.

Кроме того, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер к получению от взыскателя объяснения для выяснения населенного пункта, где ему требуется благоустроенное жилое помещение, непринятии мер к подбору такого помещения, непринятии мер к предоставлению благоустроенного жилого помещения, суд, соглашаясь с позицией административного ответчика, полагает необоснованными. Данные действия должны быть совершены должником при исполнении судебного решения, а не судебным приставом-исполнителем.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений закона, выразившихся в бездействии и непринятии мер по исполнению требований исполнительного документа, влекущих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ИСН к судебному приставу-исполнителю МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ГЕГ, МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.