Решение по делу № 2А-3173/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги.

Дело №2а-3173/2022

УИД 50RS0044-01-2022-004575-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26.05.2022 <номер>; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2790 +/- 18 кв.м. по цене, установленной действующим законодательством направить его заявителю.

Свои требования административный истец основывает на том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер> (ранее <номер>), расположенный по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2333 кв.м.

В 2019 года ФИО4 решил приобрести смежный земельный участок у муниципалитета путем перераспределения, с целю увеличения своего земельного участка, а также с целью избежать вкрапления относительно смежных землепользователей. В связи с этим, обратился в Администрацию г.о. Серпухова с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ему было выдано Постановление Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Серпуховский, <...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Испрашиваемый земельный участок образуется при перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2333 кв.м и земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В связи с данной нормой закона, ФИО4 12.10.2019 подал заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет, по которому уведомлением регистрирующего органа от 18.10.2019 государственная регистрация была приостановлена по основанию пересечения земельным участком границы соседнего земельного участка. При этом земельный участок с кадастровым <номер>, оформленный в собственность истцом в 2008 году имеет наложение с участком соседа с кадастровым <номер>, оформленным в собственность раньше чем участок истца, но в последствии проданным. 20.01.2020 истец получил решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта. Полагает, что была допущена реестровая ошибка, связанная с переводом систем координат в МСК- 50.

В связи с пандемией коронавируса истец только в начале лета смог встретиться с соседями с целью урегулировать вопрос наложения границ земельных участков, но договориться и подписать акт на его границы не удалось, хотя забор исторически стоит по его границам, т.е. был поставлен гораздо раньше оформления документов. Категорического отказа от соседей на тот момент не было. В связи с заболеванием COVID-19 истец не смог решить вопрос в 2020 году.

В 2021 году в связи с невозможность согласовать границы участков по существующему забору истец вновь обратился за оформлением участка, убрав наложение за счёт уменьшения площади образуемого участка. 25.08.2021 им было подано заявление о кадастровом учёте образуемого участка, на котором им было получено уведомление от 01.09.2021 о приостановке кадастрового учёта до 01.12.2021 в соответствии с п. 20, 20.1 части 1 ст. 26 №218-ФЗ в связи с наложением, которое отсутствовало в поданных документах. В дальнейшем ФИО4 неоднократно довносил и подавал документы, в том числе 10.09.2021 им поданы дополнительные документы (подробное заключение кадастрового инженера об отсутствии наложения и неправомерности причины приостановки п. 20, 20.1 части 1 ст. 26 № 218-ФЗ (корректировка реестровой ошибки), 29.11.2021 истцом подано заявление о приостановлении государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на полгода, для подготовки необходимых документов.

24.02.2022 земельный участок с кадастровым <номер> расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский, д. Паниково, общей площадью 2790 +/- 18 кв.м, был поставлен на кадастровый учет. Истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением для завершения процедуры перераспределения, а именно с целью заключения соглашения о перераспределении, по которому принято решение об отказе с указанием причины того, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в разъяснении причин отказа указано истечение срока действия постановления Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Серпуховский, <...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В связи с чем, основания для заключения соглашения о перераспределении земель у Администрации городского округа Серпухов Московской области отсутствуют.

ФИО4 считает данный отказ необоснованным, поскольку в представленных им документах не имеется противоречий общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, данное основание противоречит разъяснениям административного ответчика (не соответствие причин отказа). Основания не соответствуют причине отказа, установленной п.14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что положения ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенные в обжалуемом отказе Администрации г.о.Серпухов основания не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом того, что административный ответчик утвердил заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает решение об отказе в предоставлении Государственной услуги является законным и обоснованным, поддержал доводы, указанные в письменном отзыве, в котором указано, что 12.10.2019 в адрес Администрации городского округа Серпухов поступила заявление от ФИО4 <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2810 кв.м. Срок действия вышеуказанного постановления составлял два года.

26.05.2022 ФИО4 обратился с заявлением № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п. 13.1.1. было отказано, ввиду того что информация, которая содержится в документах представленных заявителем, противоречит общедоступным сведениям содержащихся в Едином государственном реестре.

Поскольку при вынесения постановления от 16.09.2019 № 4801 была утверждена схема расположения перераспределения частной собственности 2333 кв.м, и земли неразграниченной собственности 477 кв.м. всего перераспределено 2810 кв.м, при этом необходимо учесть, эту схему предоставляет сам заявитель. После того как он поставил с внесенными корректировками от кадастрового инженера 2790 кв. м, появилась разница по площади с утвержденной схемой земельного участка в 20 кв.м., а так же разница с координатами поворотных точек. Соглашение о перераспределении находится в прямой взаимосвязи с постановлением от 16.09.2019 № 4801 об утверждении схемы и Администрация городского округа Серпухов Московской области не могла заключить соглашение о перераспределении в отношении земельного участка в д.Паниково с площадью, отличающейся от площади, указанной в постановлении об утверждении схемы, в том числе ввиду этого информация которая была представлены заявителем противоречит сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре.

В связи с чем, основания для заключения соглашения о перераспределении земель у Администрации городского округа Серпухов Московской области отсутствуют.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Также Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу синельных правовых актов».

Согласно пункту 2 Временного порядка, подготовленный Проект с низложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления, во исполнение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.

Согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №93-О от 26.05.2022 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля (т. 1 л.д. 46-48).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области - по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 25.08.2021 поступило заявление ФИО4 с приложенным межевым планом, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности заявителя и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с наличием противоречий, в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и схеме расположения земельного участка, 01.09.2021 государственным регистратором принято решение о приостановлении. 10.09.2021 заявителем были представлены дополнительные документы, 14.09.2021 принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. 25.11.2021 заявителем представлены дополнительные документы, 26.11.2021 принято решение о неустранении причин приостановления, поскольку имело место пересечение с границей земельного участка с кадастровым <номер>. 29.11.2021 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 28.05.2022. Заявителем 09.02.2022 представлены дополнительные документы, 10.02.2022 принято решение о неустранении причин приостановления, поскольку имеются противоречивые сведения в части указания координат характерных точек на образуемый земельный участок. 14.02.2022 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете. 14.02.2022 ФИО5 вновь представлено заявление и межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности заявителя и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 17.02.2022 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с наличием противоречий, в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и схеме расположения земельного участка. 22.02.2022 представлены дополнительные документы, по результатам правовой экспертизы которых государственным регистратором принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым <номер>.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца – по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области - по доверенности ФИО3, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что 22.02.2009 ФИО4 выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2333 кв.м по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково, кадастровый <номер> и жилой дом общей площадью 25,9 кв.м по адресу: <...> (т. 1 л.д. 22, 23).

Постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 16.09.2019 <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал <номер>) площадью 2810 кв.м, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области». Испрашиваемый земельный участок образуется при перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2333 кв.м, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего ФИО4 на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 22.02.2008 <номер> и земельного участка площадью 477 м2 из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образуемый земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов». Установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2). Образуемому земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, г.о.Серпухов, д.Паниково, земельный участок 16. Указано ФИО4 о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка; предоставлении в КУИ г.о.Серпухов кадастрового паспорта образованного земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Определен срок действия постановления 2 года (т. 1 л.д. 19-20), представлена схема расположения земельного участка (т. 1 л.д. 21).

12.10.2019 ФИО4 подал заявление об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества – земельного участка по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково (т. 1 л.д. 24), уведомлением от 18.10.2019 приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку представленный межевой план составлен с нарушениями требований к оформлению: граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление пересекает границу земельного участка с кадастровым <номер>; в нарушение п. 52 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» не указаны предельный минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, а также реквизиты документов их устанавливающих; представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по содержанию не соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 (представленная схема расположения не содержит реквизитов постановления) (т. 1 л.д. 25-27), решением от 20.01.2020 было отказано в осуществлении кадастрового учета на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (т. 1 л.д. 28).

Уведомлением от 26.08.2019 №Р<номер> Администрация г.о.Серпухов Московской области уведомила ФИО4 на основании полученного согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в соответствии и со ст. 39.29 земельного кодекса Российской Федерации, необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков, для чего ему необходимо осуществить следующие действия: привлечь аккредитованного кадастрового инженера, для формирования межевого плана земельного участка или земельных участков, в случае если все перераспределяемые земельные участки сформированы и учтены в государственном кадастре недвижимости; обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области»; обратиться повторно в МФЦ или по средствам РПГУ с заявлением о представлении государственной услуги, результатом которой будет являться заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков (т. 1 л.д. 194-195).

21.07.2021 ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию г.о.Серпухов о снятии с кадастрового учета земельного участка <номер> (т. 1 л.д. 186) из ответа на которое от 20.08.2021 усматривается, что заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета подано в Росреестр по Московской области (т. 1 л.д. 187).

25.08.2021 ФИО4 подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (т. 1 л.д. 29, т. 2 л.д. 207-209), уведомлением от 01.09.2021 был приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку в представленных заявителем для кадастрового учета документах имеются противоречивые сведения в части указания координат характерных точек на образуемый земельный участок (т. 1 л.д. 30, т. 2 л.д. 121).

10.09.2021 ФИО4 представил дополнительные документы - заключение кадастрового инженера (т. 1 л.д. 31, 32-33), уведомлением от 14.09.2021 указано о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (т. 2 л.д. 73), 29.11.2021 подано заявление о приостановлении государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 34), 25.11.2021 подано заявление о принятии дополнительных документов (т. 1 л.д. 70-72), уведомлением от 26.11.2021 указано о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (т. 2 л.д. 41), 29.11.2021 подано заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 38-40), уведомлением от 30.11.2021 государственный кадастровый учет был приостановлен до 14.02.2022 (т. 2 л.д. 35), 09.02.2022 подано заявление о принятии дополнительных документов (т. 2 л.д. 32-34), уведомлением от 10.02.2022 указано о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (т. 2 л.д. 3).

14.02.2022 ФИО4 подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (т. 1 л.д. 164-165), уведомлением от 17.02.2022 приостановлен государственный кадастровый учет поскольку в представленных заявителем для кадастрового учета документах XML-схемой и Постановлением Администрации г.о.Серпухов от 16.09.2019 №4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…» имеются противоречивые сведения в части указания координат на образуемый земельный участок (т. 1 л.д. 163), 22.02.2022 подано заявление о принятии дополнительных документов (т. 1 л.д. 160-162).

24.02.2022 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 2790 +/-18 кв.м с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л.д. 13-17, 70-75).

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2333 кв.м от 18.05.2022 усматривается, что собственником земельного участка является ФИО5, граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми <номер>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т. 1 л.д. 76-85).

14.05.2022 ФИО4 подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, находящихся в частной собственности, заявке присвоен номер <номер> (т. 1 л.д.57).

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 26.05.2022 <номер> ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании п. 13.1.1, в связи с тем, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП; в разъяснении причин отказа указано, что в соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Серпуховский, <...>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2810 кв. м. Срок действия вышеуказанного постановления составлял два года. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2022 №КУВИ-001/2022-74989397 дата присвоения кадастрового номера земельного участка, образованного в результате перераспределения, 24.02.2022, т.е. после истечения срока действия постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801. В связи с чем, основания для заключения соглашение о перераспределении земель у Администрации городского округа Серпухов Московской области отсутствуют (т. 1 л.д. 53-54, 55-56).

Представлена выписка из сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №93-О от 26.05.2022 (л.д. 51-52).

Из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования усматривается, что земельный участок с кадастровым <номер> площадью 2790,04 кв.м расположен в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, какие-либо ограничения отсутствуют (т. 1 л.д. 86-91).

По запросу суда в материалы дела представлена копия реестрового дела <номер> в отношении объекта недвижимости: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково (т. 1 л.д. 102-209, т. 2 л.д. 1-209).

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1816 утвержден Регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.5.1 которого органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок (далее – Административный регламент).

Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрен перечень административных процедур при предоставлению Государственной услуги: 1) прием заявления и документов; 2) обработка и предварительное рассмотрение документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги; 4) подготовка проекта решения; 5) сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области; 6) принятие решения; 8) выдача результата.

Согласно пункта 6.2.4 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

Пункт 13 Административного регламента (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, согласно пункта 13.1.1 такими основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1 - 6.1.5 настоящего Административного регламента является то, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основания, приведенные в оспариваемом отказе Администрации г.о.Серпухов Московской области, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом того, что административный ответчик утвердил ФИО4 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний (т. 1 л.д. 18-20, 21).

В ходе реализации процедуры перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка принадлежащего на праве собственности административному истцу, последним поэтапно выполнены требования ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, проведены кадастровые работы, в результате чего произведен государственный кадастровый учет образуемого в результате такого перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2790+/-18 кв.м., 24.02.2022 в ЕГРН внесены сведения о нем. До проведения учетно-регистрационных действий уполномоченным органом проведена правовая экспертиза представленных административным истцом документов.

Таким образом, в рассматриваемом случае в соответствии с положениями п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации у Администрации г.о.Серпухов не имелось оснований для принятия решения об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку площадь испрашиваемого земельного участка (2790+/-18 кв.м.) действительно имеет отклонения от площади, указанной в схеме расположения земельного участка утвержденной Постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801 (2810 кв.м.), однако такое отклонение не превышает предельно допустимое (+10%), установленное п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26.05.2022 <номер> не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2790 +/- 18 кв.м. по цене, установленной действующим законодательством направить его заявителю, не имеется.

При этом, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 № Р001-3866447494-59186319 от 14.05.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26.05.2022 <номер>.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 <номер> от 14.05.2022.

Требования об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Паниково, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2790 +/- 18 кв.м. по цене, установленной действующим законодательством направить его заявителю – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 11.11.2022