Решение по делу № 2-624/2025 от 15.10.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

УИД: 36RS0026-01-2025-001371-60 Дело № 2-624/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 14 октября 2025 года (мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Керханаджевой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав в качестве основания своих требований, что с 24.05.2005 года проживает в <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, у нее имеется ребенок-инвалид ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. воспитанием которого она занималась.

08.04.2025 ФИО3 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 16.04.2025 в назначении пенсии было отказано. При этом ответчик не учел периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 24.05.2005 по 31.03.2011 и с 02.10.2017 по 08.04.2025. Полагая, что имеет право на снижение пенсионного возраста до 47 лет с учетом времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также в связи с воспитанием ребенка – инвалида истец просила (с учетом уточнения требований) установить факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> периоды с 24.05.2005 по 31.03.2011 и с 02.10.2017 по 08.04.2025, обязать ОСФР в Воронежской области назначить страховую пенсию по старости в соответствии п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.04.2025.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенная о рассмотрении дела, не явилась, ее представитель в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку доказательств, подтверждающих факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

08.04.2025 ФИО3 обратилась в Отделение СФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением № от 16.04.2025 в назначении пенсии было отказано.

Как следует из указанного решения, основанием для отказа явилась недостаточная продолжительность проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, поскольку периоды с 24.05.2005 по 31.03.2011 и с 02.10.2017 по 08.04.2025 не были учтены пенсионным органом, в связи с работой на территории г. Острогожска, который не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. « 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 указанного закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года предусматривала, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 данной статьи, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация является одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства, является подтверждением выбора гражданина определенного жилого помещения в качестве места своего жительства. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по этому адресу.

Из материалов дела следует, что с 24.05.2005 по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ее супруг ФИО5, которому жилой дом принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство от 17.03.2017 после смерти его отца ФИО6 Регистрация по месту жительства по указанному адресу подтверждается домовой книгой для регистрации граждан, а также сведениями МВД России, согласно которым регистрации по иному адресу, в т.ч. временной не имеется.

Из справки администрации Веретьевского сельского поселения № от 04.04.2025 следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 24.05.2005 по настоящее время.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10 подтвердили, что ФИО3 со своей семьей с 2005 года постоянно проживает в <...>, ухаживает за домом и участком, работает в г. Острогожске, куда ездит каждый день. Между с. Веретье и г. Острогожском имеется автобусное сообщение.

Из справки МИЦ СФР № от 22.08.2025 следует, что ФИО3 является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.е. является получателем меры социальной поддержки, предусмотренной законом для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из трудовой книжки ФИО3 усматривается, что в период с 2005 г. по 2011 г. и с 2017 г. по настоящее время ФИО3 работала в различных организациях, расположенных на территории г. Острогожска.

Расстояние от с. Веретье до г. Острогожска по дорогам общего пользования составляет 18 км (по сведениям сервиса «Яндекс карты» в сети Интернет).

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, осуществление истцом трудовой деятельности в г. Острогожске не исключает ее проживания в с. Веретье.

Факт приобретения 16.02.2012 с использованием средств материнского капитала жилого дома по адресу: <адрес>, оформленного на имя супруга истца ФИО5 само по себе не свидетельствует о постоянном проживании истца в указанном жилом помещении.

Как пояснила представитель истца, в данном доме до настоящего времени никто не проживает, т.к. не завершены ремонтные работы. В подтверждение чего представлен ряд кассовых и товарных чеков за 2023 – 2024 г. обозревавшихся в судебном заседании на покупку строительных материалов и сантехнического оборудования.

Гражданское законодательство не связывает право собственности в отношении жилого помещения с обязанностью проживать в нем, поскольку собственник в силу широты предоставленных законом правомочий может использовать принадлежащее ему имущество любым не противоречащим закону способом, в том числе может вообще не пользоваться им.

Органы государственной власти и организации, на которые возложено исполнение государственных полномочий, обязаны осуществлять возложенные на них функции с учетом принципа защиты законных ожиданий. Предсказуемость поведения властного участника правоотношений является одним из факторов, сдерживающих произвол власти, создающих условия для реализации принципа правовой определенности и способствующих формированию у невластных субъектов доверия к закону и действиям государства.

В данном случае назначив и производя ФИО3 выплату, предусмотренную для лиц, проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пенсионный орган признал тем самым факт ее проживания в соответствующей зоне, в связи с чем позиция, занятая при принятии решения об отказе в назначении пенсии является непоследовательной.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО3 на территории <адрес> с 24.05.2005, по настоящее время.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО3 осуществляла воспитание ребенка – инвалида ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указанное обстоятельство было признано установленным при принятии решения об отказе в назначении пенсии и ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

С учетом установления факта проживания в <адрес>, периода проживания признанного ответчиком, общая продолжительность проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

С учетом суммирования прав на снижение пенсионного возраста по вышеуказанным нормам возраст выхода на пенсию ФИО3 составляет 47 лет.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО3 достигла возраста 47 лет, она имеет право на назначение страховой пенсии со дня обращения, т.е. с 08.04.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт: № №, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> периоды с 24.05.2005 по 31.03.2011 и с 02.10.2017 по 08.04.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Воронежской области назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 08 апреля 2025 года.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.В. Говоров