Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Чебаркуль, Челябинская область 08 сентября 2025 года
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Новиковой Е.В.,
при секретаре Устьянцевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чебаркульского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССМ России (далее - СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В основание заявленных требований административным истцом указано, что вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Чебаркульского городского округа возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПнН №» разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект и предоставить указанный проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения. ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским городским судом выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в котором администрации Чебаркульского городского округа установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с
2
момента получения данного постановления. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Чебаркульского городского округа исполнены не были, в связи с чем по данному исполнительному производству судебным приставом – исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, полученное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на отсутствие в действиях администрации вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, административный истец просил учесть, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Поскольку к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований судебного акта необходимые и достаточные межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджет города Чебаркуля не поступили, реальная возможность исполнить решение суда у административного истца отсутствовала. Дополнительные источники финансирования также отсутствуют (л.д.3-6).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России (л.д.42).
Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Чебаркульского городского суда Челябинской области в сети Интернет (chebar.chel@sudrf.ru).
Представитель административного истца администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.49).
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимали (л.д. 51,52).
Административным ответчиком судебным приставом ФИО1 подано ходатайство, в котором пристав – исполнитель просила в иске отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.35).
Челябинский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.50).
3
При указанных обстоятельствах суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя
4
о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.
Согласно части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
5
Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Чебаркульского городского округа возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПнН №» разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект и предоставить указанный проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения (л.д.10-15)
ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским городским судом выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в котором администрации Чебаркульского городского округа установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения данного постановления (л.д.37).
В связи с неисполнением администрацией Чебаркульского городского округа в добровольном порядке в установленный законом срок требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства судебным приставом СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное администрацией Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,38).
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец сослался на отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа. Просил учесть, что в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом запрошены коммерческие предложения о стоимости работ по разработке проекта ЗОС.
Письма на увеличение бюджетных ассигнований направлены административным истцом в адрес Финансового управления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
6
Кроме того, административный истец просил учесть, что в 2024 году уменьшилось поступление НДФЛ в бюджет Чебаркульского городского округа в связи с организационно-штатными мероприятиями в войсковой части, расположенной на территории Чебаркульского городского округа. Бюджет Чебаркульского городского округа недополучил за 2024 год НДФЛ в размере 141,4 миллиона рублей.
В подтверждение названных обстоятельств административным истцом представлены письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что бюджет города Чебаркуля является дотационным и дефицитным, дополнительные источники дохода отсутствуют (л.д.21), обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств для исполнения решения суда по делу 2-17/2021 (л.д.22), расчет начальной цены контракта (л.д.23), коммерческие предложения (л.д.24-27), письмо Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Принимая во внимание, что возможность осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПнН №» разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект и предоставить указанный проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде бюджетных ассигнований из вышестоящего бюджета на соответствующий финансовый год, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Чебаркульского городского округа от уплаты исполнительского сбора, поскольку ограниченность бюджетного финансирования предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.
7
Более того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Руководствуясь статьями 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Освободить администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа, МУП «Водопроводное хозяйство» о возложении обязанности осуществить разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Новикова