Дело №2а-2781/2023

70RS0001-01-2023-003600-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Николаевой Ю.А.,

помощник судьи Моисеева А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от 19.08.2022 сроком действия десять лет, представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующего на основании доверенности /________/ от 25.08.2023 сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства, возложить на администрации Города Томска в лице департамента обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 26.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; взыскать солидарно с административных ответчиков судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере 18000 руб., государственную пошлину в размере 300 руб.

В обоснование указано, что 26.06.2023 ФИО3 направила заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данное заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги», присвоен /________/, однако, ответа от департамента не последовало. Бездействие департамента незаконно, поскольку противоречит положениям постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно срок рассмотрения письменного обращения. Между ФИО3 и ФИО4 заключен договор на оказание юридических услуг от 08.09.2023, в рамках которого ФИО3 оплатила 18000 руб., что подтверждается чеком /________/ от 08.09.2023.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснил, что ответ до сих пор не дан, никаких документов не поступало, считал бездействие незаконным. Отметил, что дата регистрации заявления отображается на сайте портала Госуслуг.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебное заседание не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании требования не признал, отзыв на административный иск поддержал. Пояснил, что в настоящее время заявление ФИО3 находится на рассмотрении, ответ дан не был. По требованию о возмещении судебных расходов администрация Города Томска не является надлежащим ответчиком, департамент является самостоятельным лицом, выступает от своего имени, заявленная ко взысканию сумма судебных расходов завышена.

Определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ФИО3; административный иск направлен в суд 08.09.2023, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

26.06.2023 ФИО3 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для огородничества на праве аренды на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Данное заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги», заявлению присвоен /________/, что подтверждено скриншотом с портала Госуслуг.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указаны координаты участка, условный /________/, территориальная зона Ж-4.

Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».

В соответствии с п.2.2 указанного выше административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства.

На основании п.3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры:

1) регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления;

2) возврат заявления и прилагаемых к нему документов;

3) приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги;

4) осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

5) рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

6) согласование проекта извещения о предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка либо проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

7) опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования "Город Томск";

8) направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, как разъяснено в п. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от /________/ №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году», в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренныепунктом 7 статьи 11.4,подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11,пунктом 7 статьи 39.15,пунктом 5 статьи 39.17,пунктом 1 статьи 39.18Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Учитывая изложенное, а также то, что административными ответчиками не представлено доказательств рассмотрения заявления ФИО3 от 26.06.2023, продления сроков рассмотрения заявления, совершения каких-либо действий, предусмотренных административным регламентов, суд приходит выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО3 /________/ от 26.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрев требование о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 12 и 26 постановления от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно пункту 11 названного постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная ко взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 08.09.2023 между ФИО3 (заказчик) и ФИО4 (исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги по признанию незаконным бездействия администрации г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, указанные в п.1.3 договора, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1.1).

Услуги будут оказываться лично ФИО4 и (или) с привлечением специалистов ФИО5, ФИО6, ФИО1 (п.1.2).

Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: консультация заказчика по правовым вопросам, связанным с признанием бездействия незаконным – 500 руб., составление административного искового заявления – 2500 руб., представительство в суде первой инстанции – 15000 руб. (п.1.3).

Оплата по договору производится в день подписания настоящего договора. Стороны договорились, что услуги по настоящему договору будут считаться оказанными в полном объеме в день вынесения судом первой инстанции решения по заявлению (п.1.4).

Согласно чеку /________/ от 08.09.2023 ФИО3 произвела оплату по договору на оказание юридических услуг от 08.09.2023 в сумме 18000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным истцом понесены расходы на оказание юридических услуг.

По указанному договору административным истцом получена консультация по правовым вопросам, а также составлен и подан в суд настоящий административный иск, в судебном заседании 06.10.2023 принимала участие представитель административного истца ФИО5, в настоящем судебном заседании участвовал представитель ФИО1

Принимая во внимание доказанность понесенных расходов, категорию дела и его сложность, объем работы, проделанный представителями по делу, объем права, получившего защиту, и его значимость, а также стоимость аналогичных юридических услуг, оказываемых на территории Томской области, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО3 в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 8000 руб.

Суд считает, что необходимо учесть, что согласно п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Из материалов дела следует, что административными ответчиками по настоящему делу являются администрация Города Томска и Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Согласно п.1 ст. 25, п.1 ст. 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом администрации Города Томска, составляет структуру органов местного самоуправления.

В силу п. 2,3 ст. 39 Устава Города Томска в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридического лица.

Так, согласно п.4 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска является юридическим лицом.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а также то обстоятельство, что административные ответчики являются самостоятельными юридическими лицами, суд полагает судебные расходы подлежащими взысканию с каждого административного ответчика по 4 000 рублей.

Кроме того, расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию в размере 300 руб., то есть с администрации Города Томска и департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях по 150 руб. с каждого административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выразившееся в нерассмотрении заявления от 26.06.2023.

Обязать администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска рассмотреть заявление /________/ от 26.06.2023 по существу.

Взыскать с администрации Города Томска в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Усманова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья Е.А. Усманова