Решение по делу № 2-3778/2022 от 26.01.2023 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-659/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием представителя заявителя – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Емельянова Р.П.,

представителя заинтересованного лица - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом и передаче его в собственность Российской Федерации,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обратился в суд с заявлением о признании бесхозяйным и передаче в собственность Российской Федерации, находящегося во владении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имущества, изъятого 28.08.2020 из акватории реки Волга (Угличское водохранилище) в районе д. Абрамово Кимрского района Тверской области, незаконно установленного неизвестными лицами орудия лова – сети лесковой белого цвета, длинной 90 м., высотой 1,5 м., ячея 45 мм.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой рассмотрены материалы дела об административном правонарушении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и установлено, что в настоящее время в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области, расположенном по адресу: <...>, находится бесхозяйное имущество, изъятое сотрудниками Отдела 28.08.2020 из акватории реки Волга (Угличское водохранилище) в районе д. Абрамово Кимрского района Тверской области, незаконно установленное неизвестными лицами орудие лова – сеть лесковая белого цвета, длинной 90 м., высотой 1,5 м., ячея 45 мм. Оформлен протокол изъятия от 28.08.2020. В ходе административного расследования собственник рыболовной сети не установлен. За период нахождения рыболовной сети в Отделе по вышеуказанному адресу по поводу ее возврата никто не обращался, в настоящее время орудие лова также фактически находится в отделе и никем не востребовано. Вышеуказанное имущество находится во владении территориального органа – Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды из обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и подлежит обращению в собственность Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение.

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в пункте 1 которого определено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В п. 4.1.10 Положения предусмотрено, что Территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

Таким образом, обязанности по уничтожению бесхозяйных орудий лова возложены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Незаконное использование рыболовных сетей наносит значительный ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Емельянов Р.П. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Положениями ст. 236 ГК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.

Согласно ч. 1 ст. 291 ГПК РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью.

Статьей 293 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно ч. 2 ст. 43.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, также имеют право: 1) запрашивать у граждан в целях проверки документы на право добычи (вылова) водных биоресурсов; 2) задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении рыболовства, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы; 3) производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, личных вещей граждан; 4) изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.

Из п. 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

В судебном заседании установлено, что старшим государственным инспектором отдела по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов согласно планового (рейдового) задания 28.08.2020 в 15 часов 00 минут в акватории реки Волга (Угличское водохранилище) в районе д. Абрамово Кимрского района Тверской области обнаружено орудие лова – сеть лесковая белого цвета, длинной 90 м., высотой 1,5 м., ячея 45 мм., установленное с целью незаконного вылова водных биологических ресурсов, о чем составлен акт обследования места происшествия от 28.08.2020, протокол об изъятии вещей и документов от 28.08.2020.

Старшим государственным инспектором отдела по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству 28.08.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Из рапорта УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Кимрский» от 22.09.2020 следует, что сотрудниками МО МВД РФ «Кимрский» проводились мероприятия по установлению лица, установившего указанное орудие лова биологических ресурсов. В ходе проведения мероприятий установить лицо, установившее указанное орудие лова, не представилось возможным.

Согласно постановлению о прекращении дела об административном правонарушении от 25.09.2020, личность нарушителя на момент окончания срока проведения административного расследования установить не удалось. В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно квитанции о приеме изъятых вещей и документов на хранение № 148 от 28.08.2020 изъятое орудие лова – сеть лесковая белого цвета принято на хранение в Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 и п.п. 1, 3, 6 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного ст. 9 настоящего Федерального закона. Виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона. Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.

Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 № 453 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, регламентирующие деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в п. 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанными правилами установлены виды орудий и способы добычи (вылова) водных биоресурсов и виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения Астраханской области).

Следовательно, изъятое орудие лова – сеть лесковая, относится к орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенным к использованию в целях любительского и спортивного рыболовства, при этом не являются изъятыми из оборота (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 11 (1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» исходя из смысла ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или в случае установления их собственника конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Если в судебном заседании подтвержден факт осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил и (или) требований, регламентирующих рыболовство, и собственник судна и (или) орудия добычи (вылова) водных биоресурсов установлен не был, то такие судно и орудия могут быть безвозмездно изъяты в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вместе с тем из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, прекращено в связи с неустановлением лица, совершившего административное правонарушение.

Как следует из пунктов 5.2, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, действующим от имени Российской Федерации.

В связи с тем, что незаконное использование рыболовных сетей на территории Тверской области наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на орудие лова – сеть лесковую, изъятую должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со своей компетенцией, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Тверского межрайонного природоохранного прокурора о признании движимой вещи бесхозяйной, признании права собственности Российской Федерации на движимое имущество.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом и передачи в собственность Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.

Признать бесхозяйным и передать в собственность Российской Федерации, находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имущество - изъятое 28.08.2020 из акватории реки Волга (Угличское водохранилище) в районе д. Абрамово Кимрского района Тверской области, незаконно установленное неизвестными лицами орудие лова – сеть лесковую белого цвета, длинной 90 м., высотой 1,5 м., ячея 45 мм.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.02.2023.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>