Дело № 2а-6043/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску иска ФИО1 к ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия по ненаправлению протокола об административном правонарушении с материалами дела в суд, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия по ненаправлению протокола об административном правонарушении с материалами дела в суд, возложении обязанности принять решение о направлении протокола об административном правонарушении вместе с административным делом в суд для рассмотрения.

В обоснование указав, что 08 апреля 2023 года он был задержан сотрудниками полиции за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ, и помещен в камеру для административно задержанных. По состоянию на дату подачи иска, дело об административном правонарушении в суд направлено не было.

Определениями суда от 31 августа 2023 года, 27 сентября 2023 к участию в деле привлечены административные ответчики ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что административными ответчиками не допущено бездействие, поскольку по результатам материалы проверки КУСП № 4230 принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный ответчик ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Согласно части 2 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 3 статьи 6.3, статьями 7.13 - 7.16, частью 2.1 статьи 13.15, статьями 13.41, 13.47, частями 2 и 3 статьи 13.50, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьями 15.27.3, 19.3, частями 18, 19 и 42 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 19.34.2, 20.1 - 20.3.4, 20.5.1, 20.6.1, 20.18, частью 2 статьи 20.28, статьями 20.29, 20.31, 20.33, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов (абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.1 КоАП Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 вышеуказанной статьи).

Как установлено в судебном заседании, оперуполномоченным ОУР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 08 апреля 2023 года составлен рапорт, согласно которому ФИО1 08 апреля 2023 года в 09 часов 00 минут, находясь в общественном месте, у дома №105 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, выражался грубой нецензурной бранью в присутствии посторонних лиц, на неоднократные законные требования сотрудников полиции, находящихся при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, прекратить свои противоправные действия, не реагировал, продолжал умышленно выражаться нецензурной бранью, чем демонстративно нарушил общественный порядок и выражал явное неуважение к обществу.

Указанный рапорт зарегистрирован в КУСП ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №4230 от 08 апреля 2023 года.

На основании протокола об административном задержании ФИО1 помещен в камеру административно задержанных 08 апреля 2023 года в 09 часов 30 минут, освобожден 10 апреля 2023 года в 09 часов 20 минут.

Старшим участковым уполномоченным ГУУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 16 июня 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Данное определение ФИО1 не обжаловалось.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлялся, в связи с чем, не мог быть направлен органом внутренних дел в суд для рассмотрения.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию Верховного суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено указанного административным истцом бездействия, поскольку по результатам рассмотрения КУСП №4230 уполномоченным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, соответственно решение о направлении или ненаправлении дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд принято быть не могло, в связи с отсутствием такого дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия по ненаправлению протокола об административном правонарушении с материалами дела в суд, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 ноября 2023 года.

Судья